Xuất khẩu mỹ phẩm sang Hồng Kông: quy định an toàn, nhãn mác, tái xuất

Không phải đăng ký, nhưng có yêu cầu an toàn chung

Hồng Kông không có luật nào dành riêng cho mỹ phẩm. Mỹ phẩm thông thường không cần đăng ký, khai báo, giấy phép nhập khẩu hay người chịu trách nhiệm tại địa phương trước khi bán. Chúng là hàng tiêu dùng thuộc phạm vi Consumer Goods Safety Ordinance (Cap. 456); pháp lệnh này quy định việc sản xuất, nhập khẩu hoặc cung cấp hàng tiêu dùng tại Hồng Kông là vi phạm nếu hàng không đáp ứng yêu cầu an toàn chung, tức là phải an toàn một cách hợp lý. Nghĩa vụ thuộc về nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và nhà cung cấp, nên người mua của bạn tại Hồng Kông phải chịu rủi ro pháp lý và sẽ yêu cầu bạn cung cấp bằng chứng.

Hàng có an toàn hợp lý hay không phụ thuộc vào mọi hoàn cảnh, gồm cách trình bày và tiếp thị sản phẩm, hướng dẫn và cảnh báo đi kèm, các tiêu chuẩn an toàn hợp lý do tổ chức tiêu chuẩn công bố, và liệu có cách hợp lý để làm sản phẩm an toàn hơn hay không. Hồng Kông không có tiêu chuẩn được phê duyệt cho mỹ phẩm, nên C&ED xem xét các tiêu chuẩn liên quan, trong đó có tiêu chuẩn do Liên minh châu Âu, Hoa Kỳ và Trung Quốc đại lục công bố, và mua sản phẩm trên thị trường để kiểm nghiệm.

C&ED có thể gửi thông báo yêu cầu nhà cung cấp đăng cảnh báo, ngừng cung cấp hàng (thông báo cấm, prohibition notice) hoặc thu hồi ngay (thông báo thu hồi, recall notice). Vi phạm bị phạt tối đa HK$100.000 và 1 năm tù khi bị kết án lần đầu, và tối đa HK$500.000 và 2 năm tù khi bị kết án lần sau. Dược phẩm, chất độc, thuốc đông y, cùng đồ chơi và sản phẩm trẻ em không thuộc phạm vi pháp lệnh này vì đã có luật khác điều chỉnh.

Nhãn mác: văn bản nào phải có cả tiếng Anh và tiếng Trung

Consumer Goods Safety Regulation (Cap. 456A) chỉ có một quy tắc về ngôn ngữ: mọi cảnh báo hoặc lưu ý về việc cất giữ, sử dụng, tiêu dùng hoặc thải bỏ hàng hóa một cách an toàn phải bằng cả tiếng Anh và tiếng Trung, dễ đọc và đặt ở vị trí dễ thấy trên hàng hóa, bao bì, nhãn dán chắc chắn vào bao bì hoặc tài liệu kèm theo trong bao bì. Nếu bao bì của bạn chỉ có cảnh báo bằng ngôn ngữ khác, như tiếng Hàn hoặc tiếng Nhật, hãy bổ sung bản tiếng Anh và tiếng Trung. Quy định không nêu rõ loại chữ; Hồng Kông thường dùng chữ Hán phồn thể.

Luật Hồng Kông không quy định các nội dung nhãn khác cho mỹ phẩm thông thường, như danh sách đầy đủ thành phần, địa chỉ nhà nhập khẩu hay nước xuất xứ. Nhiều sản phẩm vẫn ghi những nội dung này: C&ED đánh giá an toàn theo tiêu chuẩn của EU, Mỹ và Trung Quốc đại lục, vốn yêu cầu cảnh báo đối với một số thành phần, và mọi nội dung bạn in ra, kể cả số lượng, thành phần, chức năng và nơi sản xuất, đều phải chính xác theo Trade Descriptions Ordinance. Nhà nhập khẩu và nhà bán lẻ có thể yêu cầu thêm, vì vậy hãy thống nhất nhãn với họ.

Thuốc nhuộm tóc chứa phenylenediamine, toluenediamine hoặc các benzenediamine alkyl hóa khác, hoặc muối của chúng, là chất độc Phần 2 (Part 2 poisons) theo Pharmacy and Poisons Ordinance (Cap. 138). Chỉ được bán tại cơ sở đã đăng ký của Người bán chất độc được ủy quyền (Authorized Sellers of Poisons, tức hiệu thuốc) hoặc Người bán chất độc có tên trong danh sách (Listed Sellers of Poisons), và trên bao bì chứa phải ghi tên chất độc, tỷ lệ của nó và lưu ý sau: "Caution. This preparation may cause serious inflammation of the skin in certain persons and should be used only in accordance with expert advice." (Thận trọng. Chế phẩm này có thể gây viêm da nghiêm trọng ở một số người và chỉ nên dùng theo lời khuyên của chuyên gia.)

Thành phần thuốc, công bố công dụng chữa bệnh và thủy ngân

Một sản phẩm là dược phẩm (pharmaceutical product) theo Cap. 138 nếu được giới thiệu là điều trị hoặc phòng bệnh, hoặc được dùng để phục hồi, điều chỉnh hay thay đổi chức năng sinh lý bằng tác động dược lý, miễn dịch hoặc chuyển hóa. Dược phẩm phải được đăng ký với Pharmacy and Poisons Board (PPB) trước khi bán, chào bán hoặc phân phối, và mang số đăng ký dạng HK-XXXXX. Nhập khẩu cần giấy phép của Cục Y tế (Department of Health), và thương nhân cần giấy phép bán buôn.

Hướng dẫn phân loại của Hội đồng (tháng 4/2026) nêu rằng mỹ phẩm, sản phẩm chăm sóc da, kem chống nắng, kem đánh răng, chất khử mùi và chất chống ra mồ hôi, thuốc nhuộm tóc và sản phẩm tạo kiểu tóc ít có khả năng là dược phẩm, trừ khi chứa thành phần thuốc, như kháng sinh, nhựa than đá hoặc các chất trong Danh mục chất độc (Poisons List), hoặc có công bố công dụng chữa bệnh. "Phòng ngừa mụn" hay "chữa nấm bàn chân" là công bố công dụng chữa bệnh; "làm sạch da dễ nổi mụn", "làm trắng da", "làm mờ vùng sắc tố sẫm màu" và trị gàu không có hoạt chất thuốc thì không phải. Thuốc đông y thành phẩm (proprietary Chinese medicines) được quản lý theo Chinese Medicine Ordinance (Cap. 549).

Mercury Control Ordinance (Cap. 640) đã cấm sản xuất, nhập khẩu và xuất khẩu mỹ phẩm chứa hơn 1 ppm thủy ngân từ 1/12/2021, và cấm cung cấp từ 1/12/2024. Từ 27/3/2026, lệnh cấm bao trùm mọi mỹ phẩm cố ý thêm thủy ngân. Chỉ được phép chứa vết thủy ngân không chủ ý đến 1 ppm, và sản phẩm vùng mắt dùng thủy ngân làm chất bảo quản, đến 70 ppm, khi chưa có chất thay thế hiệu quả và an toàn. Hàng tồn kho của các sản phẩm mới bị đưa vào diện cấm có thể được cung cấp đến 31/1/2029.

Công bố trên sản phẩm: Trade Descriptions và Quảng cáo Y tế Không phù hợp

Trade Descriptions Ordinance (Cap. 362), do C&ED thực thi, quy định gắn mô tả thương mại sai sự thật lên hàng hóa, hoặc cung cấp hàng mang mô tả đó, là vi phạm. Mô tả thương mại gồm số lượng, thành phần, mức độ phù hợp với mục đích và hiệu năng, các thử nghiệm và phê duyệt, nơi sản xuất và nhà sản xuất. Từ 19/7/2013, pháp lệnh còn cấm các thực hành thương mại không công bằng: bỏ sót thông tin gây hiểu lầm, hành vi bán hàng cưỡng ép, quảng cáo mồi nhử (bait advertising), dụ dỗ rồi chuyển sang bán hàng khác (bait and switch) và nhận thanh toán không đúng cách. Mức phạt tối đa là HK$500.000 và 5 năm tù. Chính phủ đã mở đợt lấy ý kiến về việc sửa đổi vào tháng 6/2026, nhưng đợt này liên quan đến dịch vụ làm đẹp và thể hình trả trước, không phải việc bán mỹ phẩm.

Undesirable Medical Advertisements Ordinance (Cap. 231), do Cục Y tế thực thi, cấm các quảng cáo có khả năng dẫn đến việc dùng thuốc, dụng cụ phẫu thuật hoặc phương pháp điều trị cho các bệnh và tình trạng nêu trong Phụ lục 1, vượt quá những công dụng hạn chế mà pháp lệnh cho phép, hoặc cho các mục đích nêu trong Phụ lục 2. Phụ lục 1 gồm các bệnh về da, nên quảng cáo mỹ phẩm như một phương pháp điều trị bệnh da, tóc hay da đầu có thể vi phạm. Mức phạt lên tới HK$50.000 và 6 tháng tù khi bị kết án lần đầu, và HK$100.000 và 1 năm tù khi bị kết án lần sau.

Hải quan: cảng tự do và tờ khai trong 14 ngày (TDEC)

Hồng Kông là cảng tự do. Nơi này không đánh thuế quan và không có VAT, còn thuế tiêu thụ đặc biệt chỉ áp dụng với rượu, thuốc lá, dầu hydrocarbon và methyl alcohol, nên mỹ phẩm không phải nộp thuế nhập khẩu hay thuế nào khác khi nhập khẩu. Mỹ phẩm chủ yếu thuộc các nhóm HS 3303 đến 3307 và được khai báo theo mã Hệ thống Hài hòa Hồng Kông (Hong Kong Harmonized System, HKHS) 8 chữ số.

Theo Import and Export (Registration) Regulations (Cap. 60E), người nhập khẩu hoặc xuất khẩu hàng hóa phải nộp tờ khai nhập khẩu hoặc xuất khẩu (TDEC) chính xác và đầy đủ trong vòng 14 ngày sau khi hàng đến hoặc rời đi. Tờ khai được nộp điện tử qua một trong ba nhà cung cấp Dịch vụ Thương mại Điện tử Chính phủ (Government Electronic Trading Services, GETS): Brio Electronic Commerce, Global e-Trading Services hoặc Tradelink. Phí là HK$0,20 đến HK$200 cho mỗi tờ khai. Nộp muộn bị tính thêm HK$20 đến HK$200 tùy giá trị và thời gian chậm, và tờ khai muộn hoặc không chính xác có thể bị truy tố. Hàng chuyển tải theo vận đơn suốt hoặc vận đơn hàng không suốt (through bill of lading hoặc air waybill), và bưu kiện có giá trị dưới HK$4.000 được miễn.

Trade Single Window (TSW) đang dần thay thế các hệ thống này. Từ 1/5/2026, hệ thống này đã thay Hệ thống Hàng hóa đường bộ (Road Cargo System, ROCARS) cho thông tin hàng hóa đường bộ khai trước, và tờ khai nhập khẩu và xuất khẩu dự kiến chuyển sang theo các đợt sau trong năm 2027. Hãy giữ tên sản phẩm, mã HS, số lượng và giá trị giống hệt nhau trên hóa đơn, phiếu đóng gói và tờ khai; công cụ tạo chứng từ miễn phí của Triplicate lập được hóa đơn thương mại và phiếu đóng gói, và công cụ tra cứu mã HS là cách kiểm tra nhanh ban đầu.

Tái xuất sang Trung Quốc đại lục và xuất xứ

Hàng nhập vào Hồng Kông rồi chuyển đi tiếp cần cả tờ khai nhập khẩu và tờ khai tái xuất. Thông quan tại Hồng Kông không có nghĩa là mở được thị trường đại lục: mỹ phẩm bán tại đó qua thương mại thông thường vẫn cần khai báo hoặc đăng ký NMPA thông qua người chịu trách nhiệm tại Trung Quốc, nhãn tiếng Trung và kiểm tra của hải quan đại lục. Sản phẩm có công đoạn cuối cùng tác động đến phần ruột được thực hiện tại Hồng Kông sẽ được quản lý như sản phẩm nhập khẩu (Biện pháp Quản lý Đăng ký và Khai báo Mỹ phẩm, Điều 61). Hàng bán lẻ nhập khẩu qua thương mại điện tử xuyên biên giới theo quy định riêng; xem ghi chú về mỹ phẩm Trung Quốc của Triplicate.

Nếu nhà nhập khẩu đại lục muốn hưởng thuế suất ưu đãi theo một hiệp định như RCEP hoặc FTA Trung Quốc–Hàn Quốc, họ phải chứng minh hàng không bị gia công thêm tại Hồng Kông. C&ED cho biết một vận đơn suốt duy nhất là đủ, và hàng container còn nguyên niêm phong thì không cần giấy chứng nhận; nếu không, hãy xin Certificate of Non-manipulation (giấy chứng nhận không qua gia công lại) từ C&ED, hoặc từ China Inspection Co. Ltd. trong trường hợp công ty này kiểm tra hàng. Thuế suất bằng 0 theo CEPA chỉ dành cho hàng có xuất xứ Hồng Kông, được giao kèm CO(CEPA) và sản xuất tại nhà máy đã đăng ký với Cục Công Thương (Trade and Industry Department).

Để có xuất xứ Hồng Kông cần một quy trình sản xuất tại Hồng Kông làm thay đổi vĩnh viễn và đáng kể hình dạng, bản chất, dạng hoặc công dụng của nguyên liệu; việc pha loãng, đóng gói, đóng chai, phân loại hay trang trí đơn thuần không được tính. Không ghi "Made in Hong Kong" trên hàng chiết rót lại hoặc dán nhãn lại: ghi sai nơi sản xuất là vi phạm Trade Descriptions Ordinance. Với hàng sản xuất ở nơi khác, các tổ chức được chính phủ phê duyệt như Phòng Thương mại Tổng hợp Hồng Kông (Hong Kong General Chamber of Commerce) cấp C/O tái xuất ghi xuất xứ thực. Hàng sản xuất tại Hồng Kông và gửi sang Mỹ phải ghi "China" (xem ghi chú về ghi nhãn xuất xứ của Triplicate).