تصدير مستحضرات التجميل إلى هونغ كونغ: السلامة والملصقات وإعادة التصدير

لا تسجيل، ولكن مع متطلب عام للسلامة

لا يوجد في هونغ كونغ قانون مخصص لمستحضرات التجميل وحدها. فمستحضرات التجميل العادية لا تحتاج قبل البيع إلى تسجيل أو إشعار أو ترخيص استيراد أو شخص مسؤول محلي. وهي سلع استهلاكية بموجب مرسوم سلامة السلع الاستهلاكية (Consumer Goods Safety Ordinance، Cap. 456)، الذي يجعل تصنيع السلع الاستهلاكية أو استيرادها أو توريدها في هونغ كونغ جريمة ما لم تستوفِ متطلب السلامة العام: أي أن تكون السلع آمنة بدرجة معقولة. ويقع الواجب على المصنِّعين والمستوردين والموردين، ولذلك يتحمل مشتريك في هونغ كونغ مخاطر قانونية وسيطلب منك أدلة.

ويعتمد تقدير ما إذا كانت السلع آمنة بدرجة معقولة على جميع الظروف، ومنها طريقة عرضها وتسويقها، والتعليمات والتحذيرات المقدَّمة، ومعايير السلامة المعقولة التي تنشرها مؤسسة معايير، وما إذا كانت هناك طريقة معقولة لجعلها أكثر أمانًا. وليس في هونغ كونغ معيار معتمد لمستحضرات التجميل، ولذلك تنظر C&ED في المعايير ذات الصلة، ومنها ما ينشره الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والبر الرئيسي للصين، وتشتري منتجات من السوق لاختبارها.

ويمكن لـ C&ED أن توجّه إشعارات تُلزم المورِّد بنشر تحذير، أو بالتوقف عن توريد السلع (إشعار حظر، prohibition notice)، أو بسحبها فورًا (إشعار سحب، recall notice). وتبلغ عقوبة المخالفة غرامة تصل إلى HK$100,000 والسجن سنة عند أول إدانة، وHK$500,000 والسجن سنتين عند الإدانة اللاحقة. وتُستثنى من المرسوم المنتجات الصيدلانية والسموم والأدوية الصينية ولعب الأطفال ومنتجاتهم لأن قوانين أخرى تحكمها.

الملصقات: أي النصوص يجب أن تكون بالإنجليزية والصينية

تتضمن لائحة سلامة السلع الاستهلاكية (Consumer Goods Safety Regulation، Cap. 456A) قاعدة لغوية واحدة: يجب أن يكون أي تحذير أو احتياط بشأن حفظ السلع أو استعمالها أو استهلاكها أو التخلص منها بأمان باللغتين الإنجليزية والصينية معًا، مقروءًا، وفي موضع بارز على السلع أو عبوتها أو ملصق مثبَّت بإحكام على العبوة أو مستند مرفق بها. وإذا كانت عبوتك تحمل التحذيرات بلغة أخرى فقط، مثل الكورية أو اليابانية، فأضف نسختين بالإنجليزية والصينية. ولا تحدد اللائحة نوع الكتابة؛ وتستخدم هونغ كونغ عادةً الأحرف الصينية التقليدية.

ولا يحدد قانون هونغ كونغ محتوى آخر للملصق لمستحضرات التجميل العادية، مثل قائمة المكوّنات الكاملة أو عنوان المستورد أو بلد المنشأ. ومع ذلك تحمل منتجات كثيرة هذه البيانات: فـ C&ED تقيّم السلامة وفق معايير الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والبر الرئيسي للصين، التي تشترط تحذيرات لمكوّنات معينة، وكل ما تطبعه، ومنه الكمية والتركيب والوظائف ومكان التصنيع، يجب أن يكون دقيقًا بموجب مرسوم الوصف التجاري (Trade Descriptions Ordinance). وقد يطلب المستوردون وتجار التجزئة المزيد، فاتفق معهم على الملصق.

صبغات الشعر التي تحتوي على فينيلين ديامين أو تولوين ديامين أو غيرها من بنزين ديامين المُألكَلة، أو أملاحها، هي سموم من الجزء 2 (Part 2 poisons) بموجب مرسوم الصيدلة والسموم (Pharmacy and Poisons Ordinance، Cap. 138). ولا يجوز بيعها إلا في المحال المسجلة لدى البائعين المرخَّص لهم بالسموم (Authorized Sellers of Poisons، أي الصيدليات) أو البائعين المدرَجين للسموم (Listed Sellers of Poisons)، ويجب أن يبيّن الوعاء اسم السم ونسبته والاحتياط التالي: "Caution. This preparation may cause serious inflammation of the skin in certain persons and should be used only in accordance with expert advice."

المكوّنات الدوائية والادعاءات العلاجية والزئبق

يُعد المنتج منتجًا صيدلانيًا بموجب Cap. 138 إذا عُرض على أنه يعالج مرضًا أو يمنعه، أو استُخدم لاستعادة الوظائف الفسيولوجية أو تصحيحها أو تعديلها بتأثير دوائي أو مناعي أو أيضي. ويجب تسجيل المنتجات الصيدلانية لدى مجلس الصيدلة والسموم (Pharmacy and Poisons Board، PPB) قبل بيعها أو عرضها للبيع أو توزيعها، وتحمل رقم تسجيل بالصيغة HK-XXXXX. ويتطلب استيرادها ترخيصًا من إدارة الصحة (Department of Health)، ويحتاج التجار إلى ترخيص تاجر جملة.

ويذكر دليل التصنيف الصادر عن المجلس (أبريل 2026) أن مستحضرات التجميل ومنتجات العناية بالبشرة وواقيات الشمس ومعاجين الأسنان ومزيلات العرق ومضادات التعرق ومنتجات تلوين الشعر وتصفيفه يُستبعد في الغالب أن تكون منتجات صيدلانية، ما لم تحتوِ على مكوّنات دوائية، مثل المضادات الحيوية أو قطران الفحم أو مواد واردة في قائمة السموم (Poisons List)، أو تتضمن ادعاءات علاجية. فعبارتا "يمنع حب الشباب" و"يعالج قدم الرياضي" ادعاءان علاجيان؛ أما "ينظّف البشرة المعرّضة لحب الشباب" و"تبييض البشرة" و"يخفف المناطق الداكنة المتصبغة" ومضادات القشرة التي لا تحتوي على مواد فعالة دوائية فليست كذلك. أما الأدوية الصينية الجاهزة (proprietary Chinese medicines) فينظمها بدلًا من ذلك مرسوم الطب الصيني (Chinese Medicine Ordinance، Cap. 549).

يحظر مرسوم مراقبة الزئبق (Mercury Control Ordinance، Cap. 640) تصنيع مستحضرات التجميل التي تزيد نسبة الزئبق فيها على 1 ppm واستيرادها وتصديرها منذ 1 ديسمبر 2021، وتوريدها منذ 1 ديسمبر 2024. ومنذ 27 مارس 2026 يشمل الحظر مستحضرات التجميل التي أُضيف إليها أي قدر من الزئبق عمدًا. ولا يُسمح إلا بالآثار غير المتعمدة حتى 1 ppm، ومنتجات منطقة العين التي تستخدم الزئبق مادةً حافظة حتى 70 ppm حيث لا يوجد بديل فعال وآمن. ويجوز توريد مخزون المنتجات التي شملها الحظر حديثًا حتى 31 يناير 2029.

الادعاءات: الوصف التجاري والإعلانات الطبية غير المرغوبة

يجعل مرسوم الوصف التجاري (Trade Descriptions Ordinance، Cap. 362)، الذي تطبقه C&ED، وضع وصف تجاري كاذب على السلع أو توريد سلع تحمل وصفًا كهذا جريمة. ويشمل الوصف التجاري الكمية والتركيب والملاءمة للغرض والأداء والاختبارات والموافقات ومكان التصنيع والجهة المصنِّعة. ومنذ 19 يوليو 2013 يحظر المرسوم أيضًا الممارسات التجارية غير العادلة: الإغفالات المضللة، والممارسات العدوانية، والإعلان الاستدراجي (bait advertising)، والاستدراج والاستبدال (bait and switch)، وقبول الدفع دون وجه حق. والعقوبة القصوى غرامة HK$500,000 والسجن خمس سنوات. وقد فُتحت في يونيو 2026 استشارة حكومية بشأن تعديلات، لكنها تتعلق بخدمات التجميل واللياقة البدنية المدفوعة مسبقًا، لا ببيع مستحضرات التجميل.

ويحظر مرسوم الإعلانات الطبية غير المرغوبة (Undesirable Medical Advertisements Ordinance، Cap. 231)، الذي تطبقه إدارة الصحة، الإعلانات التي يرجَّح أن تؤدي إلى استعمال دواء أو أداة جراحية أو علاج للأمراض والحالات الواردة في الجدول 1، خارج الاستعمالات المحدودة التي يسمح بها، أو للأغراض الواردة في الجدول 2. ويشمل الجدول 1 الأمراض الجلدية، ولذلك فإن الإعلان عن مستحضر تجميل بوصفه علاجًا لمرض في الجلد أو الشعر أو فروة الرأس قد يخالفه. وتصل العقوبات إلى غرامة HK$50,000 والسجن ستة أشهر عند أول إدانة، وHK$100,000 والسجن سنة عند الإدانة اللاحقة.

الجمارك: الميناء الحر والإقرارات خلال 14 يومًا (TDEC)

هونغ كونغ ميناء حر. فهي لا تفرض تعرفة جمركية ولا ضريبة قيمة مضافة، ولا تسري ضريبة المكوس إلا على المشروبات الكحولية والتبغ والزيوت الهيدروكربونية والكحول الميثيلي، ولذلك لا تدفع مستحضرات التجميل رسومًا ولا ضرائب عند الاستيراد. وتندرج مستحضرات التجميل بشكل رئيسي تحت بنود HS من 3303 إلى 3307، وتُصرَّح برموز النظام المنسق لهونغ كونغ (HKHS) المكوّنة من 8 أرقام.

وبموجب لوائح الاستيراد والتصدير (التسجيل) (Import and Export (Registration) Regulations، Cap. 60E)، يقدّم كل من يستورد بضائع أو يصدّرها إقرار استيراد أو تصدير (TDEC) دقيقًا وكاملًا خلال 14 يومًا من وصول البضائع أو مغادرتها. ويُقدَّم إلكترونيًا عبر أحد مزودي الخدمات التجارية الإلكترونية الحكومية الثلاثة (Government Electronic Trading Services، GETS): Brio Electronic Commerce أو Global e-Trading Services أو Tradelink. والرسم من HK$0.20 إلى HK$200 للإقرار الواحد. ويضيف التأخر رسمًا من HK$20 إلى HK$200 بحسب القيمة ومدة التأخر، ويمكن ملاحقة الإقرارات المتأخرة أو غير الدقيقة قضائيًا. وتُعفى بضائع الشحن العابر (transhipment) المنقولة ببوليصة شحن مباشرة (through bill of lading) أو بوليصة شحن جوي، والطرود البريدية التي تقل قيمتها عن HK$4,000.

وتحل النافذة التجارية الموحدة (Trade Single Window، TSW) تدريجيًا محل هذه الأنظمة. فقد حلت محل نظام الشحن البري (Road Cargo System، ROCARS) للمعلومات المسبقة عن الشحن البري في 1 مايو 2026، ومن المخطط نقل إقرارات الاستيراد والتصدير إليها على دفعات لاحقة في 2027. وحافظ على تطابق أسماء المنتجات ورموز HS والكميات والقيم في الفاتورة وقائمة التعبئة والإقرار؛ ويُعدّ مولّد Triplicate المجاني الفاتورة التجارية وقائمة التعبئة، ويُعد البحث عن رمز HS لديه فحصًا أوليًا سريعًا.

إعادة التصدير إلى البر الرئيسي للصين، والمنشأ

تحتاج البضائع المستوردة إلى هونغ كونغ والمُرسَلة منها بعد ذلك إلى إقرار استيراد وإقرار إعادة تصدير. ولا يفتح التخليص في هونغ كونغ سوق البر الرئيسي: فمستحضرات التجميل المباعة هناك عبر التجارة العادية ما زالت تحتاج إلى إيداع NMPA أو تسجيل عبر شخص مسؤول داخل الصين، وملصقات صينية، وفحص جمركي في البر الرئيسي. أما المنتجات التي تجري في هونغ كونغ آخر عملية تمس محتواها فتُدار على أنها منتجات مستوردة (إجراءات إدارة تسجيل مستحضرات التجميل وإيداعها [Measures for the Administration of Cosmetics Registration and Filing]، المادة 61). وتخضع واردات التجزئة عبر التجارة الإلكترونية عابرة الحدود لقواعد منفصلة؛ راجع ملاحظة Triplicate عن مستحضرات التجميل في الصين.

وإذا طالب المستورد في البر الرئيسي بتعرفة تفضيلية بموجب اتفاقية مثل RCEP أو اتفاقية التجارة الحرة بين الصين وكوريا، فعليه أن يثبت أن البضائع لم تخضع لمعالجة إضافية في هونغ كونغ. وتقول C&ED إن بوليصة شحن مباشرة واحدة تكفي، وإن الشحنات المعبأة في حاويات ذات ختم لم يتغير لا تحتاج إلى شهادة؛ وإلا فاحصل على شهادة عدم المعالجة (Certificate of Non-manipulation) من C&ED، أو من China Inspection Co. Ltd. حيث تتولى فحص البضائع. أما التعرفة الصفرية بموجب CEPA فهي للبضائع ذات المنشأ الهونغ كونغي فقط، المشحونة بشهادة CO(CEPA) والمصنّعة في مصنع مسجَّل لدى إدارة التجارة والصناعة (Trade and Industry Department).

ويتطلب المنشأ الهونغ كونغي عملية تصنيع في هونغ كونغ تغيّر بصورة دائمة وجوهرية شكل المواد أو طبيعتها أو هيئتها أو منفعتها؛ ولا يُعد التخفيف أو التعبئة أو التعبئة في زجاجات أو الفرز أو الزخرفة البسيطة كافيًا. ولا تضع عبارة "Made in Hong Kong" على البضائع المعاد تعبئتها أو إعادة وضع ملصقات عليها: فمكان التصنيع الكاذب جريمة بموجب مرسوم الوصف التجاري. وللبضائع المصنَّعة في مكان آخر، تصدر منظمات معتمدة حكوميًا مثل الغرفة التجارية العامة في هونغ كونغ (Hong Kong General Chamber of Commerce) شهادات منشأ لإعادة التصدير تبيّن المنشأ الحقيقي. ويجب وسم البضائع المصنَّعة في هونغ كونغ والمرسلة إلى الولايات المتحدة بعبارة "China" (راجع ملاحظة Triplicate عن وسم بلد المنشأ).