Exporter des cosmétiques à Hong Kong : sécurité, étiquettes, réexportation

Aucun enregistrement, mais une exigence générale de sécurité

Hong Kong n'a pas de loi écrite uniquement pour les cosmétiques. Les cosmétiques ordinaires n'exigent avant la vente ni enregistrement, ni notification, ni licence d'importation, ni responsable local. Ce sont des biens de consommation au sens de l'Ordonnance sur la sécurité des biens de consommation (Consumer Goods Safety Ordinance, Cap. 456), qui érige en infraction le fait de fabriquer, d'importer ou de fournir à Hong Kong des biens de consommation qui ne satisfont pas à l'exigence générale de sécurité : les biens doivent être raisonnablement sûrs. L'obligation pèse sur les fabricants, les importateurs et les fournisseurs ; votre acheteur de Hong Kong assume donc un risque juridique et vous demandera des preuves.

Le caractère raisonnablement sûr des biens dépend de toutes les circonstances, notamment de leur présentation et de leur commercialisation, des instructions et des avertissements fournis, des normes de sécurité raisonnables publiées par un organisme de normalisation et de l'existence d'un moyen raisonnable de les rendre plus sûrs. Hong Kong n'a pas de norme approuvée pour les cosmétiques ; le C&ED examine donc les normes pertinentes, notamment celles publiées par l'Union européenne, les États-Unis et la Chine continentale, et achète des produits sur le marché pour les faire analyser.

Le C&ED peut signifier à un fournisseur des avis lui imposant de publier un avertissement, de cesser de fournir les biens (avis d'interdiction) ou de les retirer immédiatement (avis de rappel). Une infraction est passible d'une amende pouvant atteindre HK$100 000 et d'un an d'emprisonnement lors d'une première condamnation, et de HK$500 000 et de deux ans lors d'une condamnation ultérieure. Les produits pharmaceutiques, les poisons, les médicaments chinois ainsi que les jouets et les produits pour enfants sont exclus de l'ordonnance, car d'autres lois les régissent.

Étiquettes : quels textes doivent être en anglais et en chinois

Le Règlement sur la sécurité des biens de consommation (Cap. 456A) ne pose qu'une règle de langue : tout avertissement ou toute mise en garde concernant la conservation, l'utilisation, la consommation ou l'élimination des biens en toute sécurité doit être en anglais et en chinois, lisible et placé bien en évidence sur les biens, leur emballage, une étiquette solidement fixée à l'emballage ou un document qui y est joint. Si votre emballage ne porte d'avertissements que dans une autre langue, comme le coréen ou le japonais, ajoutez des versions en anglais et en chinois. Le règlement ne précise pas l'écriture ; Hong Kong utilise normalement les caractères chinois traditionnels.

La loi de Hong Kong ne prescrit pas d'autres mentions d'étiquetage pour les cosmétiques ordinaires, comme une liste complète des ingrédients, l'adresse de l'importateur ou le pays d'origine. De nombreux produits les portent néanmoins : le C&ED apprécie la sécurité selon les normes de l'UE, des États-Unis et de la Chine continentale, qui exigent des avertissements pour certains ingrédients, et tout ce que vous imprimez, y compris la quantité, la composition, les fonctions et le lieu de fabrication, doit être exact au regard de l'Ordonnance sur les descriptions commerciales. Les importateurs et les détaillants peuvent demander davantage ; convenez donc de l'étiquette avec eux.

Les colorations capillaires contenant des phénylènediamines, des toluènediamines ou d'autres benzènediamines alkylées, ou leurs sels, sont des poisons de la partie 2 au sens de l'Ordonnance sur la pharmacie et les poisons (Pharmacy and Poisons Ordinance, Cap. 138). Elles ne peuvent être vendues que dans les locaux enregistrés des vendeurs de poisons autorisés (Authorized Sellers of Poisons, c'est-à-dire les pharmacies) ou des vendeurs de poisons inscrits (Listed Sellers of Poisons), et le récipient doit porter le nom du poison, sa proportion et cette mise en garde : « Caution. This preparation may cause serious inflammation of the skin in certain persons and should be used only in accordance with expert advice. » (en français : « Attention. Cette préparation peut provoquer une grave inflammation de la peau chez certaines personnes et ne doit être utilisée que conformément à l'avis d'un expert. »).

Substances médicamenteuses, allégations médicinales et mercure

Un produit est un produit pharmaceutique au sens de la Cap. 138 s'il est présenté comme traitant ou prévenant une maladie, ou s'il est utilisé pour rétablir, corriger ou modifier des fonctions physiologiques par une action pharmacologique, immunologique ou métabolique. Les produits pharmaceutiques doivent être enregistrés auprès du Conseil de la pharmacie et des poisons (Pharmacy and Poisons Board, PPB) avant d'être vendus, proposés à la vente ou distribués, et porter un numéro d'enregistrement de la forme HK-XXXXX. Leur importation exige une licence du Département de la santé, et les négociants ont besoin d'une licence de grossiste.

Les lignes directrices de classification du Conseil (avril 2026) indiquent que les cosmétiques, les produits de soin de la peau, les produits solaires, les dentifrices, les déodorants et antitranspirants, les colorants capillaires et les produits coiffants ne sont probablement pas des produits pharmaceutiques, sauf s'ils contiennent des ingrédients médicinaux, tels que des antibiotiques, du goudron de houille ou des substances de la liste des poisons (Poisons List), ou s'ils revendiquent des propriétés médicinales. « Prévient l'acné » ou « guérit le pied d'athlète » sont des allégations médicinales ; « nettoie les peaux à tendance acnéique », « blanchiment de la peau », « atténue les zones de pigmentation foncée » et un antipelliculaire sans actifs médicinaux n'en sont pas. Les médicaments chinois patentés relèvent en revanche de l'Ordonnance sur la médecine chinoise (Cap. 549).

L'Ordonnance sur le contrôle du mercure (Mercury Control Ordinance, Cap. 640) interdit depuis le 1er décembre 2021 la fabrication, l'importation et l'exportation de cosmétiques contenant plus de 1 ppm de mercure, et depuis le 1er décembre 2024 leur fourniture. Depuis le 27 mars 2026, l'interdiction couvre les cosmétiques contenant du mercure ajouté intentionnellement, quelle qu'en soit la quantité. Ne sont admises que les traces non intentionnelles jusqu'à 1 ppm et, dans les produits pour le contour des yeux qui utilisent le mercure comme conservateur, une teneur allant jusqu'à 70 ppm, lorsqu'il n'existe aucun substitut efficace et sûr. Les stocks des produits nouvellement visés peuvent être fournis jusqu'au 31 janvier 2029.

Allégations : descriptions commerciales et publicités médicales indésirables

L'Ordonnance sur les descriptions commerciales (Trade Descriptions Ordinance, Cap. 362), appliquée par le C&ED, érige en infraction le fait d'apposer une fausse description commerciale sur des biens ou de fournir des biens qui en portent une. Les descriptions commerciales comprennent la quantité, la composition, l'aptitude à l'usage et les performances, les essais et les approbations, le lieu de fabrication et le fabricant. Depuis le 19 juillet 2013, l'ordonnance interdit aussi les pratiques commerciales déloyales : omissions trompeuses, pratiques agressives, publicité d'appât, vente à l'appât avec substitution (bait and switch) et acceptation indue de paiements. La peine maximale est une amende de HK$500 000 et cinq ans d'emprisonnement. Une consultation publique du gouvernement sur des modifications s'est ouverte en juin 2026, mais elle concerne les services de beauté et de remise en forme payés d'avance, et non la vente de cosmétiques.

L'Ordonnance sur les publicités médicales indésirables (Undesirable Medical Advertisements Ordinance, Cap. 231), appliquée par le Département de la santé, interdit les publicités susceptibles de conduire à l'usage d'un médicament, d'un appareil chirurgical ou d'un traitement pour les maladies et affections de l'annexe 1, au-delà des usages limités qu'elle autorise, ou pour les fins de l'annexe 2. L'annexe 1 comprend des affections de la peau ; faire la publicité d'un cosmétique comme traitement d'une maladie de la peau, des cheveux ou du cuir chevelu peut donc l'enfreindre. Les peines atteignent HK$50 000 d'amende et six mois d'emprisonnement lors d'une première condamnation, et HK$100 000 et un an lors d'une condamnation ultérieure.

Douane : port franc et déclarations sous 14 jours (TDEC)

Hong Kong est un port franc. Il ne perçoit ni tarif douanier ni TVA, et les droits d'accise ne s'appliquent qu'aux boissons alcoolisées, au tabac, aux huiles d'hydrocarbures et à l'alcool méthylique ; les cosmétiques ne paient donc ni droits ni taxes à l'importation. Les cosmétiques relèvent surtout des positions HS 3303 à 3307 et sont déclarés sous les codes à 8 chiffres du Système harmonisé de Hong Kong (Hong Kong Harmonized System, HKHS).

En vertu du Règlement sur l'importation et l'exportation (enregistrement) (Import and Export (Registration) Regulations, Cap. 60E), quiconque importe ou exporte des marchandises dépose une déclaration d'importation ou d'exportation (TDEC) exacte et complète dans les 14 jours suivant l'arrivée ou le départ des marchandises. Elle est déposée par voie électronique auprès de l'un des trois prestataires des services électroniques commerciaux du gouvernement (Government Electronic Trading Services, GETS) : Brio Electronic Commerce, Global e-Trading Services ou Tradelink. Les frais sont de HK$0,20 à HK$200 par déclaration. Un dépôt tardif ajoute de HK$20 à HK$200, selon la valeur et le retard, et les déclarations tardives ou inexactes peuvent donner lieu à des poursuites. Sont exemptés le fret en transbordement couvert par un connaissement direct (through bill of lading) ou une lettre de transport aérien directe, et les colis postaux d'une valeur inférieure à HK$4 000.

Le Guichet unique du commerce (Trade Single Window, TSW) reprend progressivement ces systèmes. Il a remplacé le Système de fret routier (Road Cargo System, ROCARS) pour l'information préalable sur le fret routier le 1er mai 2026, et le transfert des déclarations d'importation et d'exportation est prévu par lots ultérieurs en 2027. Gardez des noms de produits, des codes HS, des quantités et des valeurs identiques sur la facture, la liste de colisage et la déclaration ; le générateur gratuit de Triplicate établit la facture commerciale et la liste de colisage, et sa recherche de code HS permet une première vérification rapide.

Réexportation vers la Chine continentale, et origine

Les marchandises importées à Hong Kong puis réexpédiées exigent une déclaration d'importation et une déclaration de réexportation. Le dédouanement à Hong Kong n'ouvre pas le marché continental : les cosmétiques qui y sont vendus par le commerce ordinaire exigent toujours une notification ou un enregistrement NMPA par l'intermédiaire d'une personne responsable en Chine, des étiquettes en chinois et le contrôle de la douane continentale. Les produits dont la dernière opération touchant le contenu a lieu à Hong Kong sont gérés comme des produits importés (Mesures d'administration de l'enregistrement et de la notification des cosmétiques, article 61). Les importations au détail par commerce électronique transfrontalier suivent des règles distinctes ; voir la note de Triplicate sur les cosmétiques en Chine.

Si l'importateur continental revendique un taux préférentiel au titre d'un accord tel que le RCEP ou l'ALE Chine–Corée, il doit montrer que les marchandises n'ont pas subi de transformation supplémentaire à Hong Kong. Le C&ED indique qu'un seul connaissement direct suffit et que le fret conteneurisé dont le scellé est intact n'exige pas de certificat ; sinon, obtenez un certificat de non-manipulation (Certificate of Non-manipulation) auprès du C&ED, ou de China Inspection Co. Ltd. lorsqu'elle inspecte les marchandises. Le droit de douane nul prévu par le CEPA ne vaut que pour les marchandises d'origine de Hong Kong expédiées avec un CO(CEPA), fabriquées dans une usine enregistrée auprès du Département du commerce et de l'industrie.

L'origine de Hong Kong exige une opération de fabrication à Hong Kong qui modifie de façon permanente et substantielle la forme, la nature, l'aspect ou l'utilité des matières ; la simple dilution, le conditionnement, la mise en bouteille, le tri ou la décoration ne comptent pas. N'apposez pas la mention « Made in Hong Kong » sur des marchandises remplies à nouveau ou réétiquetées : un faux lieu de fabrication est une infraction à l'Ordonnance sur les descriptions commerciales. Pour les marchandises fabriquées ailleurs, des organismes agréés par le gouvernement, comme la Chambre générale de commerce de Hong Kong, délivrent des certificats d'origine de réexportation indiquant l'origine réelle. Les marchandises fabriquées à Hong Kong et envoyées aux États-Unis doivent porter la mention « China » (voir la note de Triplicate sur le marquage d'origine).