Customs Clearance Impor Langkah demi Langkah: AS, UE, Inggris, Kanada

Siapa yang mengurus clearance barang, dan apa yang harus didaftarkan

Customs clearance impor dilakukan oleh importir resmi (importer of record, IOR): pihak yang mendeklarasikan barang ke bea cukai, sendiri atau lewat customs broker, membayar bea dan pajak impor, serta bertanggung jawab atas klasifikasi, nilai, dan asal yang dideklarasikan. IOR menyimpan catatan entry dan menerima pengembalian bea apa pun. Broker atau forwarder biasanya hanya bertindak sebagai agennya, dan IOR tidak selalu perusahaan tujuan pengiriman barang (lihat catatan Triplicate tentang importir resmi).

Berdasarkan Incoterms 2020, pembeli mengurus clearance impor dan membayar bea serta pajak pada semua aturan kecuali DDP. Pada DDP, penjuallah yang melakukannya, sehingga penjual atau pihak yang ditunjuknya harus diizinkan bertindak sebagai importir, dan sebagian negara membatasi hal ini: ICC menyebut Brasil, tempat penjual asing tidak boleh mengurus clearance impor, dan mencatat bahwa penjual non-UE membutuhkan perwakilan yang berkedudukan di UE. ICC menyarankan penjual yang tidak dapat memenuhi kewajiban ini untuk memakai DAP atau DPU. Setiap negara juga menetapkan registrasinya sendiri:

• Amerika Serikat: IOR harus pemilik atau pembeli barang, atau customs broker berlisensi yang ditunjuk salah satunya, dan bea adalah utang pribadinya meskipun broker gagal membayarnya (19 CFR 141.1). IOR membutuhkan nomor importir (IRS EIN, atau nomor yang ditetapkan CBP lewat CBP Form 5106), power of attorney untuk brokernya, dan customs bond untuk formal entry: single transaction bond, atau continuous bond sebesar 10% dari bea, pajak, dan biaya 12 bulan terakhir, minimal USD 50.000. Korporasi non-residen juga membutuhkan agen residen untuk menerima pemberitahuan hukum (service of process) dan bond dengan penjamin korporasi residen.
• Uni Eropa: hukum UE memakai istilah declarant, yang pada umumnya harus berkedudukan di UE, sehingga penjual non-UE dengan DDP memakai indirect representative yang mendeklarasikan atas namanya sendiri dan juga berutang bea. Setiap bisnis yang berkedudukan di UE membutuhkan nomor EORI; bisnis non-UE membutuhkan nomor sendiri hanya untuk mengajukan deklarasi atau entry summary declaration sendiri atau untuk bertindak sebagai pengangkut. Nomor PPN bukan EORI, jadi periksa nomor di layanan validasi EORI Komisi Eropa.
• Inggris: GB EORI biasanya mensyaratkan tempat usaha di Inggris; HMRC menerbitkannya seketika kecuali melakukan pemeriksaan, yang bisa memakan waktu hingga 5 hari kerja. Bisnis yang tidak berkedudukan di Inggris mengimpor ke Britania Raya hanya lewat pihak yang bertindak secara tidak langsung untuknya, yang memegang EORI.
• Kanada: importir membutuhkan Business Number sembilan digit dengan akun program impor-ekspor (RM), yang dibuka dan dikelola di CARM Client Portal milik CBSA, tempat importir juga mendelegasikan wewenang kepada customs broker-nya. Perusahaan asing bisa mengimpor sebagai importir non-residen, dengan menyetor jaminan finansialnya sendiri di CARM dan menyimpan catatan di Kanada atau pada agen di sana.

Dokumen, izin, dan data kargo di muka

Broker menyusun deklarasi dari dokumen eksportir. Commercial invoice mencantumkan penjual dan pembeli, menguraikan tiap baris dengan bahasa dagang yang lugas, serta memberikan kuantitas, harga satuan, total, kode mata uang ISO, aturan Incoterms beserta tempat yang disebutkan, dan negara asal, dengan freight, asuransi, dan biaya lain dicantumkan terpisah. Negara tujuan menambahkan aturannya sendiri: AS mencantumkan isi yang diwajibkan dalam 19 CFR 141.86, dalam bahasa Inggris atau dengan terjemahan bahasa Inggris yang akurat, dan Kanada meminta data Canada Customs Invoice (CI1), dalam bahasa Inggris atau Prancis. Packing list memuat isi, berat, dan dimensi setiap kemasan, dan totalnya harus sesuai dengan invoice serta bill of lading atau air waybill (lihat catatan Triplicate tentang persyaratan commercial invoice).

Tarif bea preferensial membutuhkan bukti asal dalam bentuk persis yang ditetapkan perjanjian dagang: sertifikat seperti EUR.1, Form E, atau Form RCEP, atau pernyataan atau certification of origin yang dibuat oleh eksportir, produsen, atau importir. Berdasarkan perjanjian UE, eksportir tanpa status REX atau approved exporter hanya dapat membuat pernyataan seperti itu untuk kiriman sampai EUR 6.000. Kanada tidak meminta sertifikat untuk impor komersial dengan nilai pabean (value for duty) CAD 3.300 atau kurang, tetapi importir harus menyimpan catatan yang membuktikan asal. Tanpa bukti yang sah, bersiaplah dikenai tarif standar.

Data kargo di muka diajukan sebelum kedatangan, kadang sebelum pemuatan. Untuk kargo laut tujuan AS, importir ISF mengajukan Importer Security Filing paling lambat 24 jam sebelum barang dimuat di pelabuhan asing, dijamin dengan bond; ISF yang terlambat atau tidak akurat bisa dikenai liquidated damages sebesar USD 5.000 per pelanggaran. Untuk UE, pengangkut, atau kadang forwarder atau operator pos, mengajukan entry summary declaration ICS2 untuk semua moda, dengan sebagian data harus diajukan sebelum pemuatan untuk kargo udara, jadi berikan EORI consignee atau, jika tidak punya, alamat lengkapnya. Barang yang diatur sering kali juga membutuhkan izin, registrasi, atau pemberitahuan dari instansi lain, misalnya:

• Makanan AS: fasilitas asing mendaftar ke FDA, dan setiap pengiriman, termasuk sampel komersial, membutuhkan prior notice FDA paling lambat 2 jam sebelum kedatangan lewat darat, 4 jam lewat udara atau kereta, dan 8 jam lewat laut.
• Kosmetik AS: tanpa persetujuan FDA, tetapi berdasarkan MoCRA pabrik mendaftar ke FDA dan responsible person mendaftarkan (listing) setiap produk.
• Kosmetik UE dan Inggris: Responsible Person yang berkedudukan di sana memberi notifikasi setiap produk sebelum dijual, lewat CPNP di UE atau SCPN di Britania Raya.
• Kosmetik Kanada: produsen atau importir di Kanada mengajukan Cosmetic Notification Form dalam 10 hari setelah penjualan pertama; tabir surya membutuhkan DIN atau NPN sebelum diimpor untuk dijual.

Kode HS, nilai pabean, dan asal: cara bea dihitung

Bea bergantung pada tiga hal yang dideklarasikan pada entry: kode tarif, nilai pabean, dan negara asal. 6 digit pertama kode adalah Harmonized System, yang dipakai oleh lebih dari 200 negara dan wilayah ekonomi; masing-masing menambahkan digit, sehingga entry memakai kode lengkap negara tujuan: 10 digit di HTSUS AS, 8 di Combined Nomenclature UE dan 10 di TARIC, serta 10 untuk impor ke Inggris. Klasifikasi mengikuti General Rules of Interpretation secara berurutan, dan putusan mengikat (binding ruling), dari CBP berdasarkan 19 CFR Part 177 atau sebagai binding tariff information UE yang berlaku 3 tahun, memberi kepastian sebelum Anda mengirim. HS 2028 berlaku mulai 1 Januari 2028.

Berdasarkan WTO Customs Valuation Agreement, nilai pabean umumnya adalah nilai transaksi: harga yang benar-benar dibayar atau harus dibayar, ditambah biaya yang ditanggung pembeli yang tidak termasuk dalam harga, seperti komisi penjualan, pengemasan, assist, dan royalti yang dibayar sebagai syarat penjualan. Setiap negara menentukan apakah transportasi dan asuransi dihitung. UE dan Inggris menambahkannya sampai titik masuknya barang ke wilayah mereka, yaitu nilai tipe CIF, seperti halnya Jepang, Tiongkok, dan India; AS tidak memasukkan freight internasional dan asuransi, dan Kanada serta Australia juga memakai nilai tipe FOB. Jika nilai transaksi tidak bisa dipakai, bea cukai menerapkan metode lain secara berurutan, dan tidak satu pun boleh memakai nilai minimum atau nilai sembarangan.

Asal menentukan tarif bea, bea tambahan apa pun, dan preferensi apa pun. Asal non-preferensial biasanya negara tempat transformasi substansial terakhir terjadi, jadi pengemasan ulang atau pelabelan ulang di negara lain tidak mengubahnya. Di AS, bab 99 menambahkan bea di atas tarif umum menurut produk dan asal, seperti bea Section 301 sebesar 10% atau 12,5% untuk sebagian besar barang dari 60 ekonomi sejak 24 Juli 2026 dan bea Section 232 untuk logam serta barang tertentu lainnya. Formal entry juga membayar Merchandise Processing Fee sebesar 0,3464% dari nilai (sejak 1 Oktober 2026 minimum USD 34,58 dan maksimum USD 670,86), dan kargo laut membayar Harbor Maintenance Fee sebesar 0,125%.

Membayar bea dan PPN impor atau GST, serta pelepasan barang

Broker mengajukan deklarasi, importir resmi membayar, dan bea cukai melepaskan barang, yaitu membiarkannya keluar dari pengawasannya, setelah deklarasi diterima dan semua pemeriksaan selesai. Di AS, broker mengajukan entry dan entry summary (CBP Form 3461 dan 7501) serta membayar bea dan biaya menurut tarif yang berlaku pada tanggal entry. Formal entry, umumnya di atas USD 2.500, membutuhkan bond yang sudah terdaftar sebelum pelepasan; informal entry, umumnya sampai USD 2.500, dibayar saat diajukan. Jika commercial invoice belum siap, proforma invoice dapat diajukan dengan bond dan invoice harus menyusul dalam 120 hari.

Di UE, Inggris, dan Kanada, PPN impor atau GST terutang di atas bea, dan siapa yang dapat memulihkannya penting saat Anda menetapkan harga DDP:

• Uni Eropa: PPN impor dengan tarif negara pengimpor. Pembeli bisnis yang terdaftar PPN biasanya dapat mengkreditkannya; konsumen tidak bisa. Penjual non-UE yang berutang PPN impor pada penjualan DDP dianggap melakukan penjualan lanjutannya di negara itu, sehingga biasanya membutuhkan registrasi PPN di sana.
• Inggris: PPN impor, misalnya 20% untuk kosmetik. Importir yang terdaftar PPN Inggris dapat mencatatnya pada laporan PPN (VAT Return) melalui postponed VAT accounting; importir non-established harus menginstruksikan agennya secara tertulis dan dicatat sebagai consignee. Bisnis non-established tidak memiliki ambang registrasi dan wajib mendaftar PPN Inggris begitu melakukan penyerahan kena pajak dengan nilai berapa pun di Inggris.
• Kanada: CBSA memungut GST 5% atas nilai setelah bea dibayar; di provinsi HST, bagian provinsi atas barang komersial umumnya dihitung sendiri (self-assessed) dalam laporan importir. Broker mengajukan pelepasan dan Commercial Accounting Declaration (CAD); tanpa release prior to payment dengan jaminan yang disetor di CARM, bea dan pajak dibayar di kantor CBSA sebelum pelepasan. Importir terdaftar GST/HST dapat memulihkan pajak itu sebagai input tax credit; importir non-residen yang tidak terdaftar tidak bisa.

Pemeriksaan dan penahanan, serta cara menghindarinya

Sebagian besar penahanan berakar pada data: dokumen yang saling bertentangan, deskripsi yang tidak bisa diklasifikasikan bea cukai, nilai yang diragukan, atau pengajuan, nomor, atau izin yang belum ada. Bea cukai membandingkan deklarasi dengan invoice, packing list, dan manifes pengangkut, sehingga jumlah koli, berat, deskripsi, atau consignee yang berbeda sering menjadi pemicu. Kata-kata umum juga bermasalah: aturan manifes kapal AS menolak istilah seperti "general cargo", dan ICS2 UE memiliki daftar stop words yang tidak boleh berdiri sendiri sebagai deskripsi. Tuliskan apa barangnya, bahannya, dan kegunaannya.

Tidak ada standar global untuk lama pemeriksaan. Pemeriksaan dokumen bisa selesai dalam hitungan jam setelah dokumen diterima, dan HMRC menargetkan pelepasan impor udara dan darat yang sudah tiba dalam 2 jam setelah menerima dokumen yang diminta, sedangkan pemeriksaan fisik atau tinjauan instansi bisa memakan waktu berhari-hari. Di AS, CBP harus memutuskan pelepasan atau penahanan dalam 5 hari kerja sejak barang diajukan untuk pemeriksaan, dan tidak adanya keputusan dalam 30 hari dianggap sebagai exclusion, yang bisa diajukan protest. Setelah penahanan oleh FDA, importir biasanya punya 10 hari kerja untuk menanggapi, dan barang yang ditolak harus diekspor atau dimusnahkan dalam 90 hari.

Penahanan memakan biaya: stasiun pemeriksaan AS membebankan biayanya kepada pengguna, dan barang di penyimpanan sementara UE harus dimasukkan ke suatu prosedur pabean atau diekspor kembali dalam 90 hari. Di AS, sebagian besar barang impor harus diberi tanda nama negara asal dalam bahasa Inggris, dan barang yang tidak diberi tanda dikenai bea tambahan 10% kecuali diberi tanda, diekspor, atau dimusnahkan di bawah pengawasan CBP. Eksportir jarang mengajukan entry tetapi menyediakan sebagian besar dokumennya, jadi tetaplah bisa dihubungi sampai barang dilepaskan (lihat catatan Triplicate tentang mengapa bea cukai menahan pengiriman).

Setelah pelepasan: catatan, koreksi, pengembalian dana, dan paket bernilai rendah

Simpan catatan: di AS selama 5 tahun sejak tanggal entry, di Kanada selama enam tahun, dan bukti asal selama yang disyaratkan perjanjian dagang dan hukum nasional, biasanya tiga sampai lima tahun. Bea cukai dapat memeriksa nilai yang dideklarasikan dan meminta bukti seperti kontrak dan bukti pembayaran, jadi simpan bersama entry. Jika menemukan kesalahan, perbaiki: di AS, bea yang hilang akibat entry yang keliru atau lalai harus dibayar terlepas dari ada tidaknya denda, dan prior disclosure yang dilakukan sebelum investigasi formal dimulai menurunkan denda kelalaian menjadi bunga atas jumlah yang belum dibayar. Di UE, pihak yang mengajukan deklarasi bertanggung jawab atas keakuratannya.

Pengembalian dana diberikan kepada importir resmi yang tercantum pada entry. Entry AS di-liquidate ketika CBP memfinalkan bea, dan dalam 180 hari setelah liquidation importir dapat mengajukan protest. Setelah Mahkamah Agung memutuskan pada 20 Februari 2026 bahwa IEEPA tidak mengizinkan tarif, CBP mengembalikan bea tersebut beserta bunga melalui alat CAPE di ACE Portal: sejak 20 April 2026 untuk entry yang belum liquidation dan entry yang liquidation dalam 80 hari terakhir, dan, seperti diumumkan CBP, mulai 6 Oktober 2026 (Phase 3) untuk entry yang sudah final liquidation yang tercakup dalam reliquidation atas perintah pengadilan (lihat catatan Triplicate tentang pengembalian tarif AS). Bea Section 301 dan 232 tidak dikembalikan lewat CAPE, tetapi bea Section 301 dapat dipulihkan lewat duty drawback jika barang kemudian diekspor dan aturan drawback terpenuhi. Berdasarkan banyak perjanjian dagang, importir juga dapat mengklaim pengembalian dana setelah impor, dalam jangka waktu yang diizinkan hukumnya.

Paket bernilai rendah tidak lagi lolos dari clearance. Pengecualian de minimis AS sebesar USD 800 ditangguhkan untuk semua negara sejak 29 Agustus 2025, tanpa batas waktu sejak 24 Juni 2026, dan menurut undang-undang berakhir pada 1 Juli 2027, sehingga pengiriman bernilai rendah membutuhkan entry, informal sampai USD 2.500; hadiah bona fide sampai USD 100 tetap dikecualikan. Di UE, dari 1 Juli 2026 sampai 1 Juli 2028, penjualan jarak jauh dalam kiriman sampai EUR 150 dikenai bea EUR 3 per item, yaitu barang yang memiliki klasifikasi tarif yang sama, dan biaya penanganan terpisah sebesar EUR 2 per item dijadwalkan mulai berlaku paling lambat 1 November 2026; pastikan tanggalnya. Di Inggris, tidak ada PPN impor yang dikenakan pada kiriman konsumen senilai £135 atau kurang, karena penjual atau marketplace memungut PPN pada titik penjualan. Sampel tetap membutuhkan nilai pabean yang realistis: nol tidak diterima.