Convenio PEM: acumulación paneuromediterránea y normas de 2025
El Convenio paneuromediterráneo (PEM) ofrece a la UE, los Estados de la EFTA, Turquía, los Balcanes Occidentales, los socios del norte de África y de Oriente Medio, Moldavia, Georgia y Ucrania un único conjunto de normas de origen preferencial. Los materiales originarios de una parte pueden utilizarse en otra y el producto conserva su origen cuando se exporta dentro de la zona; las normas revisadas, en vigor desde el 1 de enero de 2025, añaden una acumulación más flexible, la devolución de derechos (drawback) para la mayoría de los productos y una tolerancia del 15%.
Verificado con fuentes oficiales: 2026-10
De un vistazo
Cómo funciona la acumulación
La acumulación diagonal significa que los materiales originarios de una parte PEM pueden utilizarse en productos fabricados en otra, y que los productos siguen siendo originarios cuando se exportan a una tercera parte PEM, siempre que existan acuerdos de libre comercio (FTA) entre todas las partes interesadas (la regla de la geometría variable). La acumulación total, por la que las operaciones realizadas en varias partes se cuentan conjuntamente, se aplica dentro del EEE y entre la UE y Argelia, Marruecos y Túnez.
El Convenio PEM, publicado en el Diario Oficial el 26 de febrero de 2013, sustituye unos 60 protocolos de origen bilaterales por un único instrumento. La acumulación paneuropea comenzó en 1997, se amplió a los productos industriales de Turquía en 1999 y a los socios del Proceso de Barcelona en 2005.
Qué cambian las normas revisadas
- Entraron en vigor el 1 de enero de 2025 en virtud de la Decisión No 1/2023 del Comité Mixto, adoptada el 7 de diciembre de 2023.
- La tolerancia para los materiales no originarios pasa del 10% al 15%.
- Se permite la devolución de derechos (drawback) para la mayoría de los productos.
- La acumulación total pasa a ser posible para la mayoría de los productos y las normas específicas por producto son más sencillas.
- Una regla de no manipulación sustituye a la regla de transporte directo.
- Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2025, las normas de 2012 y de 2023 se aplicaron en paralelo, y los operadores podían elegir el conjunto que mejor se adaptara a su cadena de suministro.
Pruebas de origen
El origen se acredita con un certificado de circulación EUR.1 o EUR-MED expedido por las autoridades aduaneras del país exportador, o con una declaración en factura (o declaración en factura EUR-MED) extendida por un exportador autorizado, o por cualquier exportador para envíos de hasta EUR 6000. Los certificados EUR.1 electrónicos están cubiertos por la Decisión 1/2024, aplicable desde el 1 de enero de 2025. El Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1728 de la Comisión establece el marco de las declaraciones de proveedores de la UE con arreglo a ambos conjuntos de normas.
Paso a paso
- Comprueba que los países exportador e importador son partes PEM y que un FTA los vincula.
- Consulta la regla específica de tu producto para tu código HS y la tolerancia del 15% de las normas revisadas.
- Si usas materiales de otras partes PEM, reúne sus pruebas de origen o declaraciones de proveedores para la acumulación.
- Extiende la prueba de origen: un EUR.1 o EUR-MED de la aduana, o una declaración en factura como exportador autorizado o para envíos de hasta EUR 6000.
- Conserva los registros que demuestran cómo el producto adquiere el carácter originario.
Documentos que normalmente necesitas
- Certificado de circulación EUR.1 o EUR-MED
- Declaración en factura o declaración en factura EUR-MED
- Declaraciones de proveedores de los materiales utilizados
- Registros de producción y listas de materiales
Problemas comunes y cómo evitarlos
Qué hacer: La acumulación diagonal exige FTA entre todas las partes interesadas; consulta la matriz PEM.
Qué hacer: Con las normas revisadas, la tolerancia general es del 15%, frente al 10% anterior.
Qué hacer: Las normas revisadas aplican una regla de no manipulación en lugar del transporte directo; conserva pruebas de que las mercancías no fueron manipuladas.
Qué hacer: Por encima de EUR 6000, usa un EUR.1 o EUR-MED o conviértete en exportador autorizado.
Fuentes
- The Pan-Euro-Mediterranean cumulation and the PEM Convention European Commission (DG TAXUD)
Las reglas cambian con frecuencia. Esta nota es una guía práctica basada en las fuentes anteriores, no asesoría legal. Confirma los requisitos vigentes con la autoridad correspondiente, tu importador o un agente aduanal autorizado antes de embarcar.
Códigos de puerto por país
Notas de comercio exterior
Preguntas frecuentes
¿Qué es el Convenio PEM?
Un convenio regional sobre normas de origen preferenciales paneuromediterráneas que sustituye los protocolos de origen bilaterales por un único conjunto de normas para 25 Partes contratantes.
¿Qué es la acumulación diagonal?
Usar materiales originarios de una parte PEM en un producto fabricado en otra conservando la condición de originario, si hay FTA que vinculen a todas las partes interesadas.
¿Cuándo empezaron las normas PEM revisadas?
El 1 de enero de 2025, con una transición en 2025 durante la cual las normas de 2012 y de 2023 se aplicaron en paralelo.
¿Qué tolerancia se aplica?
Hasta un 15% de materiales no originarios con las normas revisadas, frente al 10% anterior.
¿Qué pruebas de origen se utilizan?
Certificados de circulación EUR.1 o EUR-MED, o declaraciones en factura de exportadores autorizados o para envíos de hasta EUR 6000.
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