PEM公约：泛欧-地中海原产地累积与2025年新规

泛欧-地中海（PEM）公约为欧盟、EFTA国家、土耳其、西巴尔干国家、北非和中东伙伴、摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰提供同一套优惠原产地规则。某一缔约方的原产材料可用于另一缔约方，产品在区域内出口时保持原产资格；自2025年1月1日起生效的修订规则带来更灵活的累积、大多数产品适用的退税（关税退还），以及15%的容忍度（微小含量）。

已对照官方信息来源核实：2026-10

概览

缔约方25个：欧盟、瑞士、挪威、冰岛、列支敦士登、法罗群岛、阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、巴勒斯坦、叙利亚、突尼斯、土耳其、阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿、黑山、塞尔维亚、科索沃、摩尔多瓦、格鲁吉亚、乌克兰

对角累积若所有相关缔约方之间都有FTA相连，则一个缔约方的原产材料用于另一缔约方时保留原产资格

修订规则自2025年1月1日起生效（联合委员会决定 No 1/2023）

容忍度（微小含量）修订规则下，非原产材料的允许比例由10%提高到15%

其他变化大多数产品适用完全累积，大多数产品适用退税，以非改变（non-manipulation）规则取代直接运输

过渡期2025年1月1日至12月31日：2012年规则与2023年规则并行适用（决定 No 2/2024）

原产地证明EUR.1或EUR-MED证书，或由经核准出口商作出、或针对不超过EUR 6,000货件作出的发票声明

占欧盟贸易的比重约占欧盟优惠贸易的60%

累积如何运作

对角累积是指，某一PEM缔约方的原产材料可用于在另一缔约方制造的产品，该产品出口到第三个PEM缔约方时仍属原产品，前提是所有相关缔约方之间都有FTA（variable geometry规则）。把多个缔约方完成的加工合并计算的完全累积，适用于欧洲经济区（EEA）内部，以及欧盟与阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯之间。

PEM公约于2013年2月26日刊登在《官方公报》（Official Journal）上，以一份文件取代约60份双边原产地议定书。泛欧累积始于1997年，1999年扩展到土耳其的工业品，2005年扩展到巴塞罗那进程的伙伴。

修订规则带来哪些变化

根据2023年12月7日通过的联合委员会决定 No 1/2023，修订规则于2025年1月1日生效。
非原产材料的容忍度由10%提高到15%。
大多数产品允许退税。
大多数产品可以适用完全累积，产品特定规则也更简单。
非改变（non-manipulation）规则取代直接运输规则。
2025年1月1日至12月31日，2012年规则与2023年规则并行适用，经营者可以选择更适合其供应链的一套。

原产地证明

原产资格通过出口国海关当局签发的EUR.1或EUR-MED流通证书来证明，或通过经核准出口商作出的发票声明（或EUR-MED发票声明）来证明；对不超过EUR 6,000的货件，任何出口商均可作出。电子EUR.1证书适用自2025年1月1日起实施的决定 1/2024。欧盟委员会实施条例（EU）2025/1728规定了两套规则下欧盟供应商声明的框架。

操作步骤

确认出口国和进口国都是PEM缔约方，且两国之间有FTA。
查明你的HS编码对应的产品特定规则，以及修订规则下15%的容忍度。
如果使用其他PEM缔约方的材料，请收集它们的原产地证明或供应商声明，用于累积。
出具原产地证明：由海关签发的EUR.1或EUR-MED，或以经核准出口商身份、或针对不超过EUR 6,000货件作出的发票声明。
保存能够说明产品如何取得原产资格的记录。

通常需要准备的单证

EUR.1或EUR-MED流通证书
发票声明或EUR-MED发票声明
所用材料的供应商声明
生产记录和物料清单

常见问题及预防方法

把PEM国家的材料与一个同该国没有FTA的伙伴进行累积。

应对方法: 对角累积要求所有相关缔约方之间都有FTA；请查看PEM矩阵。

含12%非原产材料的产品未能取得原产资格。

应对方法: 修订规则下一般容忍度为15%，高于此前的10%。

货物经第三国转运而丧失优惠。

应对方法: 修订规则采用非改变（non-manipulation）规则，取代直接运输；请保存货物未被改变的证据。

未取得经核准出口商资格，却对超过EUR 6,000的货物使用发票声明。

应对方法: 超过EUR 6,000时，请使用EUR.1或EUR-MED，或成为经核准出口商。

信息来源

The Pan-Euro-Mediterranean cumulation and the PEM Convention European Commission (DG TAXUD)

规则常有变化。本笔记基于上述信息来源提供实务指引，不构成法律意见。发运前请向主管机构、您的进口商或有资质的报关行确认现行要求。

按国家查看港口代码

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外贸笔记

EUR.1原产地证书：何时需要及如何申请EUR.1和EUR-MED流通证书在欧盟与英国贸易协定中的作用、由谁签章，以及替代方式（原产地声明、REX出口商的原产地声明、进口商知悉）、追溯签发的证书、副本、替换证书和记录保存。A.TR流通证书：欧盟与土耳其关税同盟贸易详解A.TR流通证书在欧盟-土耳其贸易中的作用：证明货物在关税同盟内处于自由流通状态（而非原产地），哪些货物适用、哪些改用EUR.1，由谁签署和签章，4个月有效期、追溯签发、副本，以及自2024年7月8日起带QR码的电子A.TR。REX编号与原产地声明（Statement on Origin）：欧盟GSP自我证明、6,000欧元规则与正确措辞什么是注册出口商（REX）制度、谁必须注册、6,000欧元规则、GSP原产地声明的确切文本、REX编号格式、原产地标准P和W，以及欧盟出口商使用REX的自贸协定。

常见问题

什么是PEM公约？

一项关于泛欧-地中海优惠原产地规则的区域性公约，以一套规则取代双边原产地议定书，适用于25个缔约方。

什么是对角累积？

把某一PEM缔约方的原产材料用于另一缔约方制造的产品并保留原产资格，前提是所有相关缔约方之间都有FTA。

修订后的PEM规则何时开始实施？

2025年1月1日起实施，2025年为过渡期，2012年规则与2023年规则并行适用。

适用什么容忍度？

修订规则下，非原产材料最高可达15%，高于此前的10%。

使用哪些原产地证明？

EUR.1或EUR-MED流通证书，或由经核准出口商作出、或针对不超过EUR 6,000货件作出的发票声明。