Convention PEM : cumul paneuro-méditerranéen et règles 2025

La convention paneuro-méditerranéenne (PEM) offre à l'UE, aux États de l'EFTA, à la Turquie, aux Balkans occidentaux, aux partenaires d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient, à la Moldavie, à la Géorgie et à l'Ukraine un seul jeu de règles d'origine préférentielle. Les matières originaires d'une partie peuvent être utilisées dans une autre et le produit conserve son origine lorsqu'il est exporté dans la zone ; les règles révisées, en vigueur depuis le 1er janvier 2025, apportent un cumul plus souple, la ristourne des droits (drawback) pour la plupart des produits et une tolérance de 15 %.

Vérifié à partir de sources officielles : 2026-10

En un coup d'œil

Parties contractantes25 : l'UE, la Suisse, la Norvège, l'Islande, le Liechtenstein, les îles Féroé, l'Algérie, l'Égypte, Israël, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Palestine, la Syrie, la Tunisie, la Turquie, l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Macédoine du Nord, le Monténégro, la Serbie, le Kosovo, la Moldavie, la Géorgie, l'Ukraine

Cumul diagonalLes matières originaires d'une partie et utilisées dans une autre conservent leur caractère originaire, si des FTA relient toutes les parties concernées

Règles réviséesEn vigueur depuis le 1er janvier 2025 (décision No 1/2023 du Comité mixte)

TolérancePart admise de matières non originaires portée de 10 % à 15 % dans les règles révisées

Autres changementsCumul total pour la plupart des produits, ristourne des droits (drawback) pour la plupart des produits, non-manipulation au lieu du transport direct

TransitionDu 1er janvier au 31 décembre 2025 : application parallèle des règles de 2012 et de 2023 (décision No 2/2024)

Preuves d'origineCertificats EUR.1 ou EUR-MED, ou déclarations sur facture établies par des exportateurs agréés ou pour des envois jusqu'à 6 000 EUR

Part des échanges de l'UEEnviron 60 % des échanges préférentiels de l'UE

Comment fonctionne le cumul

Le cumul diagonal signifie que des matières originaires d'une partie PEM peuvent être utilisées dans des produits fabriqués dans une autre, et que ces produits restent originaires lorsqu'ils sont exportés vers une troisième partie PEM, à condition que des accords de libre-échange (FTA) existent entre toutes les parties concernées (la règle de la géométrie variable). Le cumul total, selon lequel les ouvraisons ou transformations réalisées dans plusieurs parties sont prises en compte ensemble, s'applique au sein de l'EEE et entre l'UE et l'Algérie, le Maroc et la Tunisie.

La convention PEM, publiée au Journal officiel le 26 février 2013, remplace environ 60 protocoles d'origine bilatéraux par un instrument unique. Le cumul paneuropéen a débuté en 1997, a été étendu aux produits industriels de la Turquie en 1999 et aux partenaires du processus de Barcelone en 2005.

Ce que changent les règles révisées

Elles sont entrées en vigueur le 1er janvier 2025 en vertu de la décision No 1/2023 du Comité mixte, adoptée le 7 décembre 2023.
La tolérance pour les matières non originaires passe de 10 % à 15 %.
La ristourne des droits (drawback) est autorisée pour la plupart des produits.
Le cumul total devient possible pour la plupart des produits, et les règles spécifiques par produit sont plus simples.
Une règle de non-manipulation remplace la règle du transport direct.
Du 1er janvier au 31 décembre 2025, les règles de 2012 et de 2023 ont été appliquées en parallèle, et les opérateurs pouvaient choisir l'ensemble qui convenait à leur chaîne d'approvisionnement.

Preuves d'origine

L'origine est prouvée par un certificat de circulation EUR.1 ou EUR-MED délivré par les autorités douanières du pays exportateur, ou par une déclaration sur facture (ou déclaration sur facture EUR-MED) établie par un exportateur agréé, ou par n'importe quel exportateur pour les envois jusqu'à 6 000 EUR. Les certificats EUR.1 électroniques relèvent de la décision 1/2024, applicable à partir du 1er janvier 2025. Le règlement d'exécution (UE) 2025/1728 de la Commission fixe le cadre des déclarations de fournisseur de l'UE au titre des deux ensembles de règles.

Étape par étape

Vérifiez que les pays exportateur et importateur sont tous deux des parties PEM et qu'un FTA les relie.
Vérifiez la règle spécifique à votre code HS et la tolérance de 15 % prévue par les règles révisées.
Si vous utilisez des matières d'autres parties PEM, rassemblez leurs preuves d'origine ou leurs déclarations de fournisseur pour le cumul.
Établissez la preuve d'origine : un EUR.1 ou EUR-MED délivré par la douane, ou une déclaration sur facture en tant qu'exportateur agréé ou pour des envois jusqu'à 6 000 EUR.
Conservez les documents qui montrent comment le produit acquiert le caractère originaire.

Documents généralement nécessaires

Certificat de circulation EUR.1 ou EUR-MED
Déclaration sur facture ou déclaration sur facture EUR-MED
Déclarations des fournisseurs pour les matières utilisées
Registres de production et nomenclatures de matières

Problèmes courants et comment les éviter

Des matières d'un pays PEM sont cumulées avec un partenaire qui n'a pas de FTA avec lui.

Que faire: Le cumul diagonal exige des FTA entre toutes les parties concernées ; consultez la matrice PEM.

Un produit ne satisfait pas à l'origine avec 12 % de matières non originaires.

Que faire: Dans les règles révisées, la tolérance générale est de 15 %, contre 10 % auparavant.

Les marchandises transitent par un pays tiers et perdent la préférence.

Que faire: Les règles révisées appliquent une règle de non-manipulation au lieu du transport direct ; conservez les preuves que les marchandises n'ont pas été manipulées.

Une déclaration sur facture est utilisée au-delà de 6 000 EUR sans le statut d'exportateur agréé.

Que faire: Au-delà de 6 000 EUR, utilisez un EUR.1 ou EUR-MED ou devenez exportateur agréé.

Sources

The Pan-Euro-Mediterranean cumulation and the PEM Convention European Commission (DG TAXUD)

Les règles changent souvent. Cette note est un conseil pratique fondé sur les sources ci-dessus, pas un avis juridique. Confirmez les exigences actuelles auprès de l'autorité compétente, de votre importateur ou d'un commissionnaire en douane agréé avant d'expédier.

Codes de port par pays

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Notes de commerce

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Questions fréquentes

Qu'est-ce que la convention PEM ?

Une convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuro-méditerranéennes, qui remplace les protocoles d'origine bilatéraux par un seul ensemble de règles pour 25 Parties contractantes.

Qu'est-ce que le cumul diagonal ?

L'utilisation de matières originaires d'une partie PEM dans un produit fabriqué dans une autre, avec maintien du caractère originaire, si des FTA relient toutes les parties concernées.

Quand les règles PEM révisées ont-elles commencé ?

Le 1er janvier 2025, avec une transition en 2025 pendant laquelle les règles de 2012 et de 2023 s'appliquaient en parallèle.

Quelle tolérance s'applique ?

Jusqu'à 15 % de matières non originaires dans les règles révisées, contre 10 % auparavant.

Quelles preuves d'origine sont utilisées ?

Les certificats de circulation EUR.1 ou EUR-MED, ou les déclarations sur facture établies par des exportateurs agréés ou pour des envois jusqu'à 6 000 EUR.

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