Convenção PEM: acumulação pan-euro-mediterrânica e regras de 2025
A Convenção pan-euro-mediterrânica (PEM) dá à UE, aos Estados da EFTA, à Turquia, aos Bálcãs Ocidentais, aos parceiros do Norte da África e do Oriente Médio, à Moldávia, à Geórgia e à Ucrânia um único conjunto de regras de origem preferencial. Os materiais originários de uma parte podem ser usados em outra e o produto mantém a origem quando exportado dentro da zona; as regras revisadas, em vigor desde 1º de janeiro de 2025, trazem uma acumulação mais flexível, a restituição de direitos (drawback) para a maioria dos produtos e uma tolerância de 15%.
Verificado em fontes oficiais: 2026-10
Resumo
Como funciona a acumulação
A acumulação diagonal significa que materiais originários de uma parte PEM podem ser usados em produtos fabricados em outra, e que os produtos continuam originários quando exportados para uma terceira parte PEM, desde que existam acordos de livre comércio (FTAs) entre todas as partes envolvidas (a regra da geometria variável). A acumulação total, em que o trabalho realizado em várias partes é contado em conjunto, aplica-se dentro do EEE e entre a UE e a Argélia, o Marrocos e a Tunísia.
A Convenção PEM, publicada no Jornal Oficial em 26 de fevereiro de 2013, substitui cerca de 60 protocolos de origem bilaterais por um único instrumento. A acumulação pan-europeia começou em 1997, foi estendida aos produtos industriais da Turquia em 1999 e aos parceiros do Processo de Barcelona em 2005.
O que as regras revisadas mudam
- Entraram em vigor em 1º de janeiro de 2025 por meio da Decisão No 1/2023 do Comitê Misto, adotada em 7 de dezembro de 2023.
- A tolerância para materiais não originários sobe de 10% para 15%.
- A restituição de direitos (drawback) é permitida para a maioria dos produtos.
- A acumulação total passa a ser possível para a maioria dos produtos, e as regras específicas por produto são mais simples.
- Uma regra de não manipulação substitui a regra de transporte direto.
- De 1º de janeiro a 31 de dezembro de 2025, as regras de 2012 e de 2023 foram aplicadas em paralelo, e os operadores podiam escolher o conjunto que melhor se adequasse à sua cadeia de suprimentos.
Provas de origem
A origem é comprovada com um certificado de circulação EUR.1 ou EUR-MED emitido pelas autoridades aduaneiras do país exportador, ou com uma declaração na fatura (ou declaração na fatura EUR-MED) feita por um exportador autorizado, ou por qualquer exportador para remessas de até EUR 6.000. Os certificados EUR.1 eletrônicos são abrangidos pela Decisão 1/2024, aplicável desde 1º de janeiro de 2025. O Regulamento de Execução (UE) 2025/1728 da Comissão define o quadro das declarações de fornecedores da UE nos dois conjuntos de regras.
Passo a passo
- Verifique se os países exportador e importador são partes PEM e se um FTA os liga.
- Verifique a regra específica do produto para o seu código HS e a tolerância de 15% das regras revisadas.
- Se você usa materiais de outras partes PEM, reúna as provas de origem ou as declarações de fornecedores delas para a acumulação.
- Emita a prova de origem: um EUR.1 ou EUR-MED da alfândega, ou uma declaração na fatura como exportador autorizado ou para remessas de até EUR 6.000.
- Guarde os registros que comprovam como o produto adquire a origem.
Documentos normalmente necessários
- Certificado de circulação EUR.1 ou EUR-MED
- Declaração na fatura ou declaração na fatura EUR-MED
- Declarações de fornecedores dos materiais usados
- Registros de produção e listas de materiais
Problemas comuns e como evitá-los
O que fazer: A acumulação diagonal exige FTAs entre todas as partes envolvidas; consulte a matriz PEM.
O que fazer: Nas regras revisadas, a tolerância geral é de 15%, acima dos 10% anteriores.
O que fazer: As regras revisadas usam uma regra de não manipulação em vez do transporte direto; guarde provas de que as mercadorias não foram manipuladas.
O que fazer: Acima de EUR 6.000, use um EUR.1 ou EUR-MED ou torne-se exportador autorizado.
Fontes
- The Pan-Euro-Mediterranean cumulation and the PEM Convention European Commission (DG TAXUD)
As regras mudam com frequência. Esta nota é orientação prática baseada nas fontes acima, não aconselhamento jurídico. Confirme as exigências atuais com a autoridade competente, seu importador ou um despachante aduaneiro licenciado antes de embarcar.
Códigos de porto por país
Notas de comércio
Perguntas frequentes
O que é a Convenção PEM?
Uma convenção regional sobre regras de origem preferenciais pan-euro-mediterrânicas que substitui os protocolos de origem bilaterais por um único conjunto de regras para 25 Partes Contratantes.
O que é a acumulação diagonal?
Usar materiais originários de uma parte PEM em um produto fabricado em outra mantendo o status de originário, se FTAs ligarem todas as partes envolvidas.
Quando as regras PEM revisadas começaram?
Em 1º de janeiro de 2025, com uma transição em 2025 durante a qual as regras de 2012 e de 2023 foram aplicadas em paralelo.
Qual tolerância se aplica?
Até 15% de materiais não originários nas regras revisadas, acima dos 10% anteriores.
Quais provas de origem são usadas?
Certificados de circulação EUR.1 ou EUR-MED, ou declarações na fatura de exportadores autorizados ou para remessas de até EUR 6.000.
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