كيفية الحصول على شهادة المنشأ: شهادة غرفة التجارة أم إثبات FTA

غير تفضيلية أم تفضيلية: أيهما تحتاج؟

تبيّن شهادة المنشأ غير التفضيلية البلد الذي أُنتجت فيه البضاعة. وتستخدمها الجمارك والبنوك لمعرفة التعرفات والإجراءات التجارية الواجبة التطبيق، وكثيرًا ما يطلبها المشترون والعقود وخطابات الاعتماد (L/C). ولا تمنح أي تخفيض في الرسوم.

ويطالب إثبات المنشأ التفضيلي بالمعدل المخفض أو المعدوم بموجب اتفاقية تجارة حرة (FTA) أو نظام تفضيلي مثل نظام الأفضليات المعمم (GSP) في الاتحاد الأوروبي. ولا يصلح إلا للاتفاقية التي صدر بموجبها، وفقط إذا استوفت البضاعة قواعد المنشأ في تلك الاتفاقية. وقبل الشحن، اسأل المشتري ووسيطه الجمركي وخطاب الاعتماد عن الإثبات المطلوب، وبأي شكل، ومن أي جهة إصدار، وهل يلزم تصديقه.

شهادات المنشأ غير التفضيلية: الغرف التجارية والشهادات الإلكترونية وخطابات الاعتماد

في معظم الدول تُصدر الغرف التجارية شهادات المنشأ غير التفضيلية. وتحدد إرشادات شهادات المنشأ الدولية (International Certificate of Origin Guidelines، الطبعة المنقحة 2019) الصادرة عن اتحاد الغرف العالمي التابع لـ ICC (ICC World Chambers Federation أو WCF) إجراءات موحّدة للإصدار والتحقق، وتعتمد سلسلة الاعتماد الدولية لشهادات المنشأ (International Certificate of Origin Accreditation Chain)، التي أُنشئت عام 2012، الغرف التي تلتزم بها. وفي بضع دول تصدرها جهة حكومية: ففي فيتنام تُعد وزارة الصناعة والتجارة (MOIT) الجهة الوحيدة المُصدِرة منذ 5 مايو 2025، ومنذ 6 مايو 2025 تصدرها وزارة التجارة الدولية والصناعة الماليزية (MITI) عند الطلب للشحنات المتجهة إلى الولايات المتحدة.

تحدد جهة الإصدار المنشأ وفق قواعد المنشأ غير التفضيلية، التي تمنح المنشأ عادةً لبلد آخر تحويل جوهري (وفي الاتحاد الأوروبي، آخر تصنيع جوهري مبرَّر اقتصاديًا، المادة 60 من قانون الجمارك للاتحاد Union Customs Code). والبضائع التي أُعيدت تعبئتها أو إعادة وضع ملصقات عليها فقط في بلدك لا تحصل على شهادة منشأ بلدك. وتقبل جهات إصدار كثيرة الطلبات عبر الإنترنت وتصدر شهادات منشأ إلكترونية (e-CO) تُطبع على ورق عادي ويُتحقق منها برمز QR أو رقم مرجعي على موقع جهة الإصدار؛ وتفعل غرف اليابان ذلك منذ سبتمبر 2020. اسأل هل يقبل بلد الوجهة شهادة e-CO قبل أن تعتمد عليها.

بموجب خطاب الاعتماد، تنص ISBP 821 على أن شهادة المنشأ يجب أن تكون موقَّعة، وأن يبدو أنها تخص البضاعة المفوترة، وأن تشهد بمنشأها. وإذا سمّى الاعتماد جهة إصدار، مثل غرفة التجارة، فلا يجوز أن يصدرها غيرها؛ وإن لم يسمِّ، جاز أن تصدرها أي جهة، بما فيها المستفيد. ويجوز أن يُذكر مُرسِل أو مُصدِّر غير المستفيد.

التصديق والتوثيق والأبوستيل

تطلب بعض دول الاستيراد أكثر من ختم الغرفة التجارية. فقد أشارت إدارة التجارة الدولية الأمريكية (ITA) إلى أن بعض الدول تشترط أن تكون شهادة المنشأ موثَّقة لدى كاتب عدل، ومعتمدة من غرفة التجارة، ومصدَّقًا عليها من القسم التجاري في قنصليتها. ويذكر دليلها الخاص بالكويت (أبريل 2026) أن شهادة المنشأ ينبغي أن تصدِّق عليها غرفة تجارة محلية أو الغرفة التجارية العربية الأمريكية الوطنية (National U.S.-Arab Chamber of Commerce)؛ ويطلب دليلها الخاص بالإمارات شهادة منشأ معتمدة من غرفة في بلد المنشأ، ويحيل إلى وزارة الخارجية الإماراتية لتصديق الفواتير ومستندات الشحن. وتتغير القواعد كثيرًا، لذا استوضح الأمر من الوسيط الجمركي للمستورد لكل شحنة.

لا تنطبق اتفاقية الأبوستيل على المستندات الإدارية المتعلقة مباشرة بعمليات تجارية أو جمركية (المادة 1(3)(b)). ويفيد مؤتمر لاهاي للقانون الدولي الخاص (HCCH) بأن الدول تعامل هذه المستندات بثلاث طرق: بعضها لا يتطلب أي توثيق، وبعضها يصدر أبوستيل لها مع ذلك، وقلة منها ترفض الأبوستيل وتشترط التصديق التقليدي. ولذلك لا يحل الأبوستيل محل تصديق السفارة على شهادة المنشأ إلا حيث تعلن دولة الوجهة أنها تقبله.

قواعد المنشأ: الحصول الكامل أو تغيّر التعرفة أو المحتوى القيمي

تعتمد المطالبة التفضيلية على قواعد المنشأ في الاتفاقية المستخدمة، ولكل اتفاقية قواعدها. وتستوفي البضاعة الشروط إذا كانت محصَّلة بالكامل في أحد الأطراف (مثل محاصيل زُرعت أو معادن استُخرجت فيه)، أو صُنعت فيه من مواد منشأة فقط، أو صُنعت من مواد غير منشأة تستوفي القاعدة الخاصة بالمنتج لرمز HS الخاص بها.

ابحث عن تلك القاعدة وفق نسخة HS التي تستخدمها الاتفاقية، واحتفظ بقائمة مواد تتضمن رمز HS ومنشأ وقيمة كل مادة. وتشرح مذكرة Triplicate عن قواعد المنشأ في RCEP هذه الاختبارات بالتفصيل. وتستخدم معظم القواعد الخاصة بالمنتجات أحد ما يلي، وغالبًا على سبيل الخيار:

• تغيّر التصنيف الجمركي (CTC): يجب أن تغيّر المواد غير المنشأة الفصل (CC) أو البند (CTH) أو البند الفرعي (CTSH) أثناء الإنتاج.
• المحتوى القيمي الإقليمي (RVC): يجب أن تبلغ القيمة المحلية أو الإقليمية نسبة محددة من السعر، مثل 40% من FOB، وتُحسب بالصيغة التي تقدمها الاتفاقية.
• عمليات محددة: تشترط بعض القواعد، كما في المنسوجات أو الكيماويات، أن تُجرى عملية مسمّاة في الطرف المعني.
• العمليات الدنيا: التعبئة ووضع الملصقات والخلط البسيط أو التخفيف لا تمنح المنشأ بذاتها، وتشترط اتفاقيات كثيرة الشحن المباشر أو الرقابة الجمركية في دول العبور.

إثباتات المنشأ التفضيلية: شهادة أو إقرار ذاتي

تعتمد الاتفاقيات شهادة تصدرها جهة حكومية أو غرفة معتمدة، أو إقرار منشأ من مُصدِّر معتمد أو مسجَّل، أو إفادة بصيغة حرة من المُصدِّر أو المنتِج أو المستورد (الإقرار الذاتي). وتقبل بعض الاتفاقيات أكثر من واحد منها. ومن الأمثلة الشائعة:

• آسيان–الصين (ACFTA): نموذج Form E من سلطة الإصدار في الطرف المصدِّر، ويتضمن رمز HS من 6 أرقام ومعيار المنشأ (WO أو PE أو RVC أو CTH أو PSR) وقيمة FOB عند استخدام RVC فقط، وخانات للفوترة عبر طرف ثالث وللإصدار بأثر رجعي.
• RCEP: نموذج Form RCEP من جهة إصدار، أو إقرار منشأ من مُصدِّر معتمد؛ وبين أستراليا واليابان وكوريا ونيوزيلندا يمكن لأي مُصدِّر أو منتِج تقديم الإقرار.
• اتفاقيات الاتحاد الأوروبي: شهادة حركة EUR.1 تصادق عليها الجمارك بموجب اتفاقيات كثيرة (وفي المملكة المتحدة تصدرها الغرف التجارية أو Institute of Chartered Shipbrokers)؛ أو إقرار منشأ من مُصدِّر معتمد كما في اتفاقية الاتحاد الأوروبي مع كوريا؛ أو بيان منشأ (statement on origin) في اتفاقيتي الاتحاد الأوروبي مع اليابان ومع المملكة المتحدة، أو إقرار منشأ (origin declaration) في اتفاقية الاتحاد الأوروبي مع كندا، من مُصدِّر مسجَّل في REX. وبدون صفة المُصدِّر المعتمد أو REX، تقتصر الإقرارات على الشحنات التي لا تتجاوز 6,000 يورو، أو 5,400 جنيه إسترليني للمصدّرين البريطانيين بموجب بعض الاتفاقيات.
• GSP الاتحاد الأوروبي: يسجّل المصدّرون في الدول المستفيدة أنفسهم في REX ويصدرون بيانات منشأ (statements on origin)؛ ومنذ 1 يناير 2021 لم يعد يجوز لسلطات تلك الدول إصدار Form A للاتحاد الأوروبي.
• USMCA/CUSMA: إفادة منشأ (certification of origin) من المستورد أو المُصدِّر أو المنتِج، بأي صيغة، على الفاتورة أو مستند آخر، تتضمن عناصر البيانات الدنيا التسعة الواردة في الملحق 5-A. ويمكن أن تغطي شحنات متطابقة لمدة تصل إلى 12 شهرًا وتسري أربع سنوات؛ ولا تشترطها الولايات المتحدة للواردات التجارية التي لا تتجاوز قيمتها المنشأة 2,500 دولار أمريكي.
• KORUS: إفادة بصيغة حرة من المستورد الأمريكي أو المُصدِّر أو المنتِج الكوري، تتضمن البيانات المدرجة في 19 CFR 10.1004؛ ويجوز للمستورد أيضًا المطالبة استنادًا إلى معرفته الخاصة.
• CPTPP: إفادة منشأ من المُصدِّر أو المنتِج أو المستورد، بأي صيغة مع الحد الأدنى من البيانات الوارد في الملحق 3-B، سارية سنة واحدة ويمكن أن تغطي شحنات لمدة تصل إلى 12 شهرًا.

كيفية التقديم في أبرز الدول المصدِّرة

تختلف الرسوم وأوقات المعالجة والصيغ المقبولة بحسب الدولة وجهة الإصدار، لذا راجع التعرفة والقواعد الحالية لجهة الإصدار قبل أول طلب.

• كوريا: تصدر الغرف التجارية شهادات المنشأ غير التفضيلية عبر مركز الشهادات الإلكتروني التابع لغرفة التجارة والصناعة الكورية (KCCI) (cert.korcham.net) بعد تسجيل التوقيع بشهادة رقمية. أما شهادات اتفاقيات التجارة الحرة التي تتطلب جهة إصدار، كما في اتفاقيات كوريا مع الصين وآسيان والهند، أو Form RCEP، فتصدر عن دائرة الجمارك الكورية (Korea Customs Service) أو KCCI. وبموجب اتفاقيات مثل KORUS واتفاقية كوريا مع الاتحاد الأوروبي، يعدّ المُصدِّر الإثبات بنفسه، وتحدد الجمارك الكورية المُصدِّرين المعتمدين.
• الصين: تصدر شهادات المنشأ كل من الجمارك (GACC) ومجلس الصين لتعزيز التجارة الدولية (CCPIT). ويقدّم المصدّرون طلباتهم عبر China International Trade Single Window أو بوابة "Internet + Customs"، ويمكن طباعة كثير من الشهادات ذاتيًا بتوقيع إلكتروني، وهو ما تفيد WCO بأنه قد لا يستغرق سوى دقائق.
• الهند: قدّم الطلب على المنصة الإلكترونية DGFT Trade Connect (eCoO 2.0)، وهي تعمل لشهادات المنشأ غير التفضيلية منذ 28 أغسطس 2024 وللتفضيلية منذ 21 ديسمبر 2024. وتصدر الغرف التجارية ومجالس تشجيع الصادرات الشهادات غير التفضيلية، أما التفضيلية فتصدرها الجهات المدرجة لكل اتفاقية في الملحق 2B من سياسة التجارة الخارجية (Foreign Trade Policy)، مثل Export Inspection Council. وتلا ذلك إطلاق Open API لربط أنظمة ERP في 7 سبتمبر 2026.
• اليابان: تصدر الغرف المحلية شهادات المنشأ غير التفضيلية، وتصدرها منذ سبتمبر 2020 أيضًا بصيغة PDF مع رمز QR. وفي اتفاقيات الشراكة الاقتصادية (EPA) التي تشترط شهادة، مثل اليابان–آسيان واليابان–الهند أو Form RCEP، تصدرها غرفة التجارة والصناعة اليابانية (JCCI) بعد تحديد منشأ البضاعة؛ أما CPTPP واتفاقيتا الشراكة الاقتصادية بين اليابان والاتحاد الأوروبي وبين اليابان والمملكة المتحدة فتعتمد الإقرار الذاتي.
• فيتنام: قدّم الطلب على eCoSys التابعة لـ MOIT (ecosys.gov.vn). ومنذ 5 مايو 2025 تصدر MOIT، عبر مكاتب إدارة الاستيراد والتصدير الإقليمية والسلطات الإقليمية المفوَّضة، شهادات المنشأ التفضيلية وغير التفضيلية (Form B) وتسجّل المصدّرين في REX لأنظمة GSP، بعد أن تسلّمت ذلك من VCCI. وكان مرسوم لاستبدال المرسوم Decree 31/2018/ND-CP وإضافة الإقرار الذاتي بالمنشأ قيد الإعداد في 2026.
• الولايات المتحدة: تصدّق الغرف التجارية المحلية، لا جهة حكومية، على شهادات المنشأ العامة، بما فيها الإلكترونية؛ ويطلب بعض مشتري الشرق الأوسط شهادة الغرفة التجارية العربية الأمريكية الوطنية (National U.S.-Arab Chamber of Commerce). وتُقدَّم إثباتات اتفاقيات التجارة الحرة بإقرار ذاتي من المُصدِّر أو المنتِج أو المستورد.
• الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة: تصدر الغرف شهادات المنشأ غير التفضيلية، كثير منها عبر أنظمة إلكترونية؛ وتصدر الغرف البريطانية أيضًا شهادات المنشأ العربية البريطانية (Arab-British certificates of origin) وEUR.1. وتصادق جمارك الاتحاد الأوروبي على EUR.1.