قواعد المنشأ ببساطة: CTH وRVC 40% وde minimis والتراكم وإثبات المنشأ

المنشأ التفضيلي وغير التفضيلي: سؤالان مختلفان

تجيب كل قاعدة منشأ عن سؤال "من أين تأتي هذه البضائع؟"، لكن لأغراض مختلفة. فقواعد المنشأ غير التفضيلية تنطبق على جميع الواردات. وتُعدِّد منظمة التجارة العالمية (WTO) استخداماتها: تحديد ما إذا كانت البضائع تحظى بمعاملة الدولة الأولى بالرعاية (MFN)، وتطبيق رسوم مكافحة الإغراق وتدابير الحماية، ومتطلبات وضع الملصقات ووسم المنشأ، والمشتريات الحكومية. ويضيف الاتحاد الأوروبي إليها الحظر والعقوبات، والحصص التعريفية، والإحصاءات التجارية، والمناقصات العامة. ويُمنح المنشأ غير التفضيلي عادةً للبلد الذي جرى فيه آخر تحوّل جوهري؛ وفي الاتحاد الأوروبي، تنص على ذلك المادة 60(2) من قانون الجمارك الموحد للاتحاد (Union Customs Code).

أما القواعد التفضيلية فتحسم أمرًا واحدًا فقط: هل يجوز أن تدخل البضائع بالمعدل الأقل لاتفاقية تجارة حرة (FTA) أو لنظام أفضليات. وتغطي اتفاقية WTO بشأن قواعد المنشأ القواعدَ غير التفضيلية، وتستثني القواعد "المتعلقة بمنح الأفضليات التعريفية"، وإن كان ملحقها الثاني يطبّق على القواعد التفضيلية أيضًا مبادئ أساسية مثل الشفافية. ولم يلتزم برنامج WTO لمواءمة القواعد غير التفضيلية بمهلته الأصلية البالغة ثلاث سنوات، وتضع كل اتفاقية تجارة حرة قواعدها التفضيلية الخاصة. ولذلك قد يكون المنتج منشأً بموجب اتفاقية وغير منشأ بموجب أخرى، ولا يمكن لإثبات صادر بموجب اتفاقية أن يدعم مطالبة بموجب اتفاقية أخرى.

أما شهادة المنشأ الصادرة عن غرفة التجارة أو علامة "Made in" فتبيّنان المنشأ غير التفضيلي ولا تمنحان أي تخفيض في الرسوم. وتشير منظمة الجمارك العالمية (WCO) إلى أن الشهادة لا تلزم إلا عندما يتطلبها تدبير تجاري أو أفضلية، وتحيل التجار إلى الإدارة الجمركية لمعرفة الإجراءات. وتتناول ملاحظتان منفصلتان عن شهادات المنشأ وعن وسم بلد المنشأ الجانبَ غير التفضيلي.

الحصول الكامل أو التصنيع الكافي

تمنح الاتفاقيات المنشأ بثلاث طرق. والمادة 3.2 من اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) نموذج معتاد على ذلك: تُعد البضاعة منشأة إذا كانت (a) مُحصَّلة أو منتَجة بالكامل في أحد الأطراف، أو (b) منتَجة في أحد الأطراف حصريًا من مواد منشأة من طرف واحد أو أكثر، أو (c) منتَجة في أحد الأطراف باستخدام مواد غير منشأة، إذا استوفت القاعدة الخاصة بالمنتج في الملحق 3A (Annex 3A) وسائر متطلبات الفصل.

البضائع المُحصَّلة بالكامل لا تدخل فيها أي مدخلات أجنبية: النباتات المزروعة والمحصودة في الطرف، والحيوانات الحية المولودة والمُربّاة فيه، والمعادن وغيرها من البضائع المستخرجة فيه، وسائر البنود التي تعددها الاتفاقية. أما معظم السلع المصنَّعة فتتأهل بدلًا من ذلك بموجب (b)، عندما تكون كل مادة منشأة بحد ذاتها، أو بموجب (c)، عندما تكون المواد غير المنشأة قد خضعت لتصنيع كافٍ لاستيفاء القاعدة الخاصة بالمنتج.

وثمة عمليات لا تمنح المنشأ بحد ذاتها أبدًا، مهما بلغت تكلفتها. وتسرد المادة 3.6 من RCEP هذه العمليات الدنيا، ولدى الاتفاقيات الأخرى قوائم مماثلة. فإذا كان العمل الوحيد المنجز في بلدك واحدًا منها، فالبضائع ليست منشأة فيه، حتى لو بدا أن تغيّرًا في التصنيف الجمركي قد حدث على الورق. ومن العمليات الدنيا المعتادة:

• عمليات الحفاظ على البضائع في حالة جيدة أثناء النقل والتخزين.
• التغليف وإعادة التغليف، مثل تعبئة كريم مستورد سائب في عبوات للبيع بالتجزئة.
• العمليات البسيطة مثل النخل والغربلة والفرز والتصنيف والشحذ والتقطيع والشق والطحن والثني واللف أو فك اللف.
• لصق أو طباعة العلامات أو الملصقات أو الشعارات على البضائع أو على تغليفها.
• التخفيف البسيط، والخلط البسيط، والطلاء أو التقشير البسيط، والتفكيك، وذبح الحيوانات.
• أي مزيج من هذه العمليات.

القواعد الخاصة بالمنتج: تغيّر التصنيف أو نسبة القيمة أو عملية محددة

بالنسبة للبضائع المصنوعة بمواد غير منشأة، يحدد ملحق الاتفاقية قاعدةً خاصة بالمنتج (PSR) لكل فصل أو بند أو بند فرعي من النظام المنسق. والنظام المنسق (HS) هو التصنيف الدولي للبضائع الذي تستخدمه الجمارك. وتكاد كل قاعدة تستخدم إحدى ثلاث طرق، منفردة أو مجتمعة أو بديلةً بعضها عن بعض:

• تغيّر التصنيف الجمركي (CTC): يجب أن تُصنَّف كل مادة غير منشأة في فصل HS مختلف (CC، تغيّر الفصل)، أو بند مختلف من 4 أرقام (CTH، تغيّر البند التعريفي)، أو بند فرعي مختلف من 6 أرقام (CTSH، تغيّر البند الفرعي التعريفي) عن البضاعة النهائية. وبموجب CTH، تُخِلّ المادة غير المنشأة المصنَّفة في البند نفسه للمنتج بالقاعدة ما لم ينطبق de minimis.
• نسبة القيمة الإقليمية (RVC): يجب أن تبلغ القيمة المضافة في الطرف أو في المنطقة حصة دنيا من قيمة البضاعة. وفي RCEP، تعني RVC40 نسبة قيمة إقليمية لا تقل عن 40% تُحسب بموجب المادة 3.5.
• عملية محددة: تسمّي القاعدة عملية إنتاج يجب أن تجري في الطرف. ولنموذج Form RCEP، أي شهادة منشأ RCEP، رمز معيار منشأ مستقل لإحدى هذه العمليات، هو CR (التفاعل الكيميائي)، إلى جانب WO وPE وCTC وRVC.
• البدائل: تتيح قواعد كثيرة خيارًا. فقاعدة RCEP لمستحضرات الأغذية في البند الفرعي 2106.90 هي "CTH أو RVC40"، لذا يكفي استيفاء أيٍّ من الاختبارين.

معادلات RVC ومثال محلول على RVC40 بموجب RCEP

تحسب المادة 3.5 من RCEP نسبة RVC بإحدى معادلتين. المعادلة غير المباشرة، أو طريقة الخصم (build-down)، هي RVC = (FOB − VNM) ÷ FOB × 100. والمعادلة المباشرة، أو طريقة الجمع (build-up)، هي RVC = (VOM + تكلفة العمالة المباشرة + التكاليف العامة المباشرة + الربح + تكاليف أخرى) ÷ FOB × 100. حيث FOB هي قيمة البضاعة تسليم ظهر السفينة (free on board)، وVOM قيمة المواد أو الأجزاء أو المنتجات المنشأة المستخدمة، وVNM قيمة المواد غير المنشأة: أي قيمتها CIF (التكلفة والتأمين وأجرة الشحن) عند الاستيراد، أو بالنسبة للمواد التي حُصل عليها في الطرف، أقرب سعر يمكن تحديده دُفع أو يجب دفعه. وتُحدَّد القيم وفق المادة VII من GATT واتفاقية WTO بشأن التقييم الجمركي.

وتضع الاتفاقيات الأخرى معادلاتها وأسس قيمها ونسبها الخاصة؛ فاتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA، وتُسمّى CUSMA في كندا)، على سبيل المثال، لها معايير منشأ خاصة في المادة 4.2 وطرق خاصة لحساب المحتوى القيمي في الفصل 4. استخدم معادلة الاتفاقية التي تطالب بموجبها وحدّها الأدنى.

للتوضيح فقط: الأرقام أدناه أرقام مدوّرة مفترضة توضّح العمليات الحسابية ولا تصف أي منتج أو شركة حقيقية. يُصنع مستحضر غذائي من البند الفرعي 2106.90 في أحد أطراف RCEP ويُباع إلى طرف آخر؛ والقاعدة هي "CTH أو RVC40". وأحد مستحضرات النكهة المستوردة مصنَّف هو نفسه في البند 21.06 وغير منشأ، لذا يتحقق المُصدِّر من RVC.

• قيمة FOB للبضاعة: 100 دولار أمريكي.
• المواد غير المنشأة (VNM) بقيمتها CIF عند الاستيراد: 55 دولارًا أمريكيًا، منها مستحضر النكهة من البند 21.06 بقيمة 20 دولارًا أمريكيًا. وبما أنه يمثل 20% من قيمة FOB، فهو يتجاوز حد de minimis البالغ 10%، لذا لا يتحقق CTH.
• طريقة الخصم: (100 − 55) ÷ 100 × 100 = 45%. وهي لا تقل عن 40%، لذا تستوفي البضاعة RVC40 وتُعد منشأة، رغم عدم تحقق CTH.
• التحقق بطريقة الجمع بالأرقام المفترضة نفسها: المواد المنشأة (VOM) 15 دولارًا أمريكيًا + العمالة المباشرة 10 دولارات أمريكية + التكاليف العامة المباشرة 8 دولارات أمريكية + الربح 7 دولارات أمريكية + تكاليف أخرى 5 دولارات أمريكية = 45 دولارًا أمريكيًا؛ 45 ÷ 100 × 100 = 45%.
• لو كانت قيمة VNM تبلغ 62 دولارًا أمريكيًا، لكانت RVC تساوي 38% ولما استوفت البضاعة الشرط. ومع تغيّر بند المواد الأخرى، لا يمكنها استيفاء CTH إلا إذا كان مستحضر النكهة منشأً في أحد أطراف RCEP أو لا تتجاوز قيمته 10 دولارات أمريكية (10% من قيمة FOB).
• احسب قيمة FOB حتى لو كنت تصدر الفاتورة بشرط CIF أو EXW، واحتفظ بالفواتير التي يستند إليها كل رقم، وأعد الحساب كلما تغيّرت الأسعار أو أسعار الصرف أو التركيبات. ولا يُظهر نموذج Form RCEP قيمة FOB (الخانة 12) إلا عند استخدام RVC.

De minimis والتراكم والنقل المباشر

قاعدة de minimis، وتُسمّى أيضًا هامش التسامح، تُنقذ البضاعة التي لا تستوفي قاعدة تغيّر التصنيف بسبب كمية صغيرة من مواد غير منشأة. فبموجب المادة 3.7 من RCEP، تظل البضاعة مؤهلة إذا كانت قيمة المواد غير المنشأة التي لم تحقق التغيّر المطلوب لا تتجاوز 10% من قيمة FOB للبضاعة، أو، بالنسبة لبضائع الفصول من 50 إلى 63 من HS (المنسوجات)، لا يتجاوز وزنها 10% من وزن البضاعة. وتظل قيمتها محسوبة ضمن VNM في أي حساب لـ RVC، وتُظهر الشهادة المعيار DMI. وتضع الاتفاقيات الأخرى حدودًا مختلفة.

يتيح التراكم معاملة مواد البلد الشريك كأنها موادك. فالتراكم الثنائي يحتسب المواد المنشأة من الطرف الآخر في اتفاقية بين بلدين؛ والتراكم القطري يوسّع ذلك ليشمل مواد من بلدان أخرى تربطها الاتفاقية نفسها أو اتفاقيات مترابطة، كما في المنطقة الأورومتوسطية (PEM)؛ أما التراكم الكامل فيحتسب أيضًا عمليات التصنيع المنجزة في البلدان الشريكة على مواد لم تصبح منشأة هناك. وتعامل المادة 3.4 من RCEP البضائع والمواد المنشأة في أي طرف من أطراف RCEP على أنها منشأة حيثما خضعت لتصنيع إضافي، واتفقت الأطراف على مراجعة توسيعها لتشمل كل الإنتاج والقيمة المضافة داخل الأطراف. وتبقى المواد الواردة من غير الأطراف غير منشأة، وتحتاج إلى إثبات منشأ من المورّد أو إقرار المورّد لاحتساب مادة واردة من طرف شريك.

يحمي النقل المباشر المنشأ أثناء الطريق. فالمادة 3.15 من RCEP تُبقي على منشأ البضاعة إذا نُقلت مباشرة، أو عبر بلدان أخرى لا تخضع فيها لأي شيء سوى التفريغ وإعادة التحميل والتخزين أو العمليات اللازمة للحفاظ عليها أو نقلها، وبقيت تحت الرقابة الجمركية هناك. وتصوغ بعض الاتفاقيات ذلك في صورة قاعدة عدم التغيير أو عدم التلاعب. احتفظ ببوليصة الشحن المباشرة (through B/L) ومستندات العبور. وقد تصدّق مراكز إعادة الشحن أيضًا على البضائع: إذ تُصدر جمارك هونغ كونغ شهادة عدم التلاعب (Certificate of Non-manipulation) للبضائع المعاد شحنها إلى البر الرئيسي الصيني بموجب ترتيبات منها RCEP واتفاقية التجارة الحرة (FTA) بين الصين وكوريا؛ ولا حاجة إليها عندما تغطي بوليصة شحن مباشرة واحدة الرحلة كلها.

كيف تقرأ القاعدة الخاصة بالمنتج لرمز HS الخاص بك

توجد القواعد الخاصة بالمنتج في ملحق لفصل المنشأ أو لبروتوكوله، مرتبة حسب فصول HS وبنوده وبنوده الفرعية، ومكتوبة بنسخة HS التي تعتمدها الاتفاقية. وAnnex 3A في RCEP منشور بنسخة HS 2022، لذا ابحث عن رمزك وفق مصطلحات HS 2022. وبالنسبة للاتفاقيات مع الاتحاد الأوروبي، تُرشد بوابة Access2Markets التابعة للمفوضية الأوروبية التجارَ إلى أداة ROSA ضمن My Trade Assistant للتحقق مما إذا كان المنتج يستوفي القواعد. اقرأ القاعدة على النحو التالي:

• تأكد من رمز HS المكوّن من 6 أرقام للبضاعة النهائية وفق نسخة HS المعتمدة في الملحق، ويُفضَّل ذلك مع المخلّص الجمركي للمستورد أو عبر قرار مسبق.
• ابحث عن السطر الخاص بذلك البند الفرعي أو البند؛ فالقاعدة المكتوبة لبند تشمل كل بنوده الفرعية.
• فكّ رموز القاعدة: WO (مُحصَّلة بالكامل)، أو CC أو CTH أو CTSH (تغيّر التصنيف)، أو RVC مع نسبة مئوية (RVC40: 40% على الأقل)، أو عبارات تسمّي عملية تصنيع.
• اقرأ "أو" على أنها خيار: ففي "CTH أو RVC40" يكفي أيٌّ من الاختبارين. واقرأ "و" أو "شريطة أن" على أنها شروط يجب استيفاؤها جميعًا، وانتبه لأي استثناء ملحق بالقاعدة.
• طبّق المواد العامة في الفصل إضافةً إلى القاعدة: العمليات الدنيا، وde minimis، والتراكم، ومواد التعبئة، والنقل المباشر.
• افحص كل مادة غير منشأة في قائمة المواد مقابل القاعدة، وسجّل المعيار الذي ستصرّح به (في نموذج Form RCEP: WO أو PE أو CTC أو RVC أو CR، أو ACU للتراكم، أو DMI لـ de minimis).

إثبات المنشأ وحفظ السجلات

استيفاء القاعدة لا يكفي: يجب على المستورد المطالبة بالأفضلية مع الإثبات الذي تشترطه الاتفاقية، ويمكن للجمارك رفض المطالبة إذا كان الإثبات مفقودًا أو خاطئًا أو غير مدعوم بالسجلات. وتستخدم الاتفاقيات شكلًا واحدًا أو أكثر من الأشكال التالية:

تُثبت السجلات المنشأ لاحقًا، عندما تتحقق الجمارك من مطالبة بعد الاستيراد. احتفظ بقائمة المواد، وفواتير الموردين وإقراراتهم، وسجلات الإنتاج، وحسابات التكلفة، ومستندات النقل. وتُلزم RCEP المصدّرين والمنتجين بالاحتفاظ بها لمدة ثلاث سنوات على الأقل من تاريخ إصدار إثبات المنشأ، والمستوردين لمدة ثلاث سنوات على الأقل من تاريخ الاستيراد؛ ويمكن أن يشترط القانون الوطني مدة أطول. وبموجب المادة 3.26 من RCEP، تتغاضى الجمارك عن الأخطاء الطفيفة التي لا تثير شكًا في المنشأ؛ لكن لا تعتمد على ذلك في حالة رمز HS أو معيار منشأ خاطئ.

• شهادة من جهة إصدار: نموذج Form RCEP، باللغة الإنجليزية، برقم فريد وتوقيع وختم، صالح لمدة سنة واحدة ويمكن إصداره بأثر رجعي حتى سنة واحدة بعد الشحن؛ أو شهادة الحركة EUR.1 أو EUR-MED في كثير من اتفاقيات الاتحاد الأوروبي، والتي توفرها في المملكة المتحدة غرف التجارة أو Institute of Chartered Shipbrokers.
• بيان المُصدِّر نفسه: بيان منشأ (statement on origin) من مُصدِّر مسجَّل في نظام المُصدِّرين المسجَّلين (REX) التابع للاتحاد الأوروبي، أو من أي مُصدِّر للشحنات حتى 6,000 يورو (سعر تسليم المصنع)؛ أو إقرار منشأ على الفاتورة، قد يحتاج المُصدِّرون في المملكة المتحدة إلى صفة المُصدِّر المعتمد لتحريره فوق 5,400 جنيه إسترليني، بحسب الاتفاقية؛ أو إقرار منشأ بموجب RCEP من مُصدِّر معتمد.
• تصديق بأي شكل: بموجب USMCA، يُعِدّ المستورد أو المُصدِّر أو المنتِج تصديقًا على المنشأ يتضمن تسعة عناصر بيانات كحد أدنى، على الفاتورة أو على أي مستند آخر. ولم تعد هيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) تقبل النموذج القديم Form 434، ولا حاجة إلى أي تصديق للواردات التجارية الأمريكية التي لا تتجاوز قيمة بضائعها المنشأة 2,500 دولار أمريكي.
• معرفة المستورد: بموجب اتفاقيات الاتحاد الأوروبي مع اليابان ونيوزيلندا والمملكة المتحدة، يجوز للمستورد المطالبة استنادًا إلى المعلومات التي يحوزها، وتقبل اليابان إقرار منشأ من المستورد بموجب RCEP.
• الإعفاء للقيم المنخفضة: لا تشترط RCEP إثبات منشأ إذا كانت القيمة الجمركية لا تتجاوز 200 دولار أمريكي أو مبلغًا أعلى يحدده الطرف المستورد، ما لم تكن عملية الاستيراد جزءًا من سلسلة مجزّأة للتحايل على القواعد.