食品出口中国：GACC CIFER 注册、海关总署280号令与标签

海关总署280号令于2026年6月1日取代248号令

GACC于2025年10月14日发布280号令，即《进口食品境外生产企业注册管理规定》。该规定于2026年6月1日起施行，同时废止自2022年起施行的248号令。适用对象为在境外为中国生产、加工或存放食品的企业，但不包括食品添加剂或包装等食品相关产品的生产企业。初级农产品适用另一项GACC公告（2025年第219号），跨境电商零售进口则另有专门规定。

依据248号令完成的注册继续有效，无需重新申请。以下是主要变化：

• 按风险设定并可随时更新的17类需官方推荐的食品目录，取代了248号令固定的18类目录。
• 注册有效期为5年，到期后自动再续5年，但肉类及肉类制品、燕窝产品，以及正在整改或所在国家出口已被暂停的企业除外。无法自动续展的，应在到期前3至12个月申请续展。
• 中国注册编号或经本国主管部门核准的编号，只需标注在食品包装上，而不再要求同时标注在内外包装上。
• 新增名单注册渠道：在GACC通过双边安排认可某出口国食品安全体系的情况下，该国主管部门可以名单形式为本国生产企业办理注册。

适用哪种渠道：官方推荐还是自主申请

官方推荐目录（GACC公告2026年第27号）涵盖17类：肉类及肉类制品、肠衣、燕窝及燕窝制品、蜂产品、蛋及蛋制品、食用油脂、馅料类糕点制品、食用谷物、谷物碾磨产品及麦芽、脱水蔬菜、调味品粉末、坚果和籽类、干果、特殊膳食用食品、保健食品、乳制品及水产品。

所有渠道均通过cifer.singlewindow.cn的CIFER系统办理。GACC不收取注册费用，并提醒申请人务必确认使用的是官方系统，而非仿冒网站。

• 官方推荐（目录内食品）：本国主管部门对工厂进行审核并出具推荐函（例如在澳大利亚由农业、渔业和林业部负责）。生产企业随后自行或通过授权代理人在CIFER向GACC提交申请。
• 自主申请（其他所有食品）：生产企业直接在CIFER申请，并须确认一系列强制性合规声明。
• 名单注册：仅适用于GACC通过双边安排认可出口国体系的情形，由该国主管部门提交生产企业名单。
• 存放陆生动物源性食品或水产品的冷库也须办理注册。
• 通过CIFER的产品类别查询（按HS编码检索）确认所属类别。该目录与248号令的目录不同，如有新工厂或新产品应重新核实。
• 官方推荐工厂生产的货物，只要是在注册有效期内生产且仍在保质期内，仍可继续进口。自主申请注册的工厂，则须在申报时注册仍处于有效状态。

进口商与出口商备案、证书与检验

根据自2022年1月1日起施行的海关总署249号令（《进出口食品安全管理办法》），境外出口商或其代理人须向GACC备案，中国进口商须向所在地海关备案（第十九条）。自2024年9月5日起，出口商获得一个18位数备案编号，进口商则使用统一社会信用代码，二者均须填入进口申报单（许可证编码508和509）。进口商还须对境外供应商的食品安全管控情况进行审核（第二十二条），因此应对相关询问有所准备。

海关通过合格评定对食品予以放行，评定内容可能包括对出口国食品安全体系的评估、生产企业注册情况、进口商与出口商备案情况、检疫审批、随附证书核查、单证审核、现场查验和抽样检测（第十条）。GACC可能在某类食品首次出口前对该国体系进行评估（第十一条、第十二条），因此应向本国主管部门确认中国是否接受来自本国的该产品，以及需要哪种官方证书。

所需证书因产品和国家而异。例如乳制品须提供由出口国主管部门签发、经签字盖章并注明目的地为中国的卫生证书。货物到达后，须存放在海关指定或核准的场所（第三十一条）。经检验合格的食品予以放行；不合格的食品将出具不合格证明，如属不安全须销毁或退运，其他不合格情形可经技术处理后复检（第三十三条）。

中文标签：GB 7718、GB 28050与2027年的变化

进口食品的包装和标签须符合中国法律及国家食品安全标准（249号令第三十条）。预包装食品须有印刷或粘贴的中文标签。进口商须在进口前核实标签内容，标签不合格的食品不得进口，海关也会在查验中核查标签；若货物被抽中查验，进口商须出示原标签、其译文及中文标签样张（GACC公告2019年第70号）。

保健食品和特殊膳食用食品的中文标签须印刷（而非粘贴）在最小销售包装上，婴幼儿配方食品的标签须在进口前完成印刷。鲜、冻肉类及水产品须在内外包装上以中文和英文（或中文和出口国语言）标注特定标识。

国家卫生健康委员会（NHC）和国家市场监督管理总局（SAMR）于2025年3月发布了GB 7718-2025（标签通则）和GB 28050-2025（营养标签通则）。两项标准自2027年3月16日起实施，届时将强制要求标注致敏物质、要求标注保质期，并允许在印刷标签之外附加二维码等数字标签。配料和添加剂也须符合中国标准，例如自2025年2月8日起施行的食品添加剂标准GB 2760-2024。

• 食品名称、配料表和净含量
• 原产国，以及中国境内代理商、进口商或经销商的名称、地址和联系方式
• 生产日期和保质期；自2027年3月16日起，生产日期和到期日须按年、月、日顺序标注
• 贮存条件，以及按GB 28050要求标注的营养标签
• 规范中文；可附加其他语言
• 致敏物质标注，自2027年3月16日起对八类物质强制要求：含麸质谷物、甲壳类、鱼类、蛋类、花生、大豆、乳制品和坚果
• 标注在食品包装上的生产企业注册编号（280号令第十四条）

保健食品、婴幼儿配方食品与特殊食品

部分产品在进口前还须获得国家市场监督管理总局（SAMR）对产品本身的批准。首次进口的保健食品须在SAMR完成注册，维生素和矿物质补充剂除外，此类产品改为备案。婴幼儿配方食品（自2025年12月1日起含液态配方食品）须在发货前完成SAMR配方注册，特殊医学用途配方食品等其他特殊食品也须办理产品注册。

保健食品和特殊膳食用食品同时也列入GACC的官方推荐目录，因此相关工厂还须走推荐渠道。

跨境电商（CBEC）零售进口

通过跨境电商平台销售给中国消费者的食品，按个人自用物品监管，通常无需办理许可、注册或备案。280号令将CBEC零售进口交由另行制定的规则管理，澳大利亚农业部也确认CBEC出口无需办理CIFER注册。

相关产品须列入中国CBEC正面清单，消费者单笔订单限额为5,000元人民币，年度限额为26,000元人民币，且中文标签无需固定在产品上。若以一般贸易方式向中国进口商销售，则须遵守完整的注册、备案和标签要求。

规定会不断变化。发货前请向本国主管部门、中国进口商以及GACC的CIFER系统确认现行要求。