تصدير مستحضرات التجميل إلى المكسيك: COFEPRIS وNOM-141 ورسوم الاستيراد

ما الذي يُعدّ مستحضر تجميل في المكسيك، ولماذا لا يوجد تسجيل للمنتج

تسمّي Ley General de Salud (قانون الصحة العام، LGS) في المكسيك هذه المنتجات "productos cosméticos" منذ مرسوم نُشر في Diario Oficial de la Federación (الجريدة الرسمية، DOF) في 7 يونيو 2011؛ أما القواعد الأقدم التي تقول "productos de perfumería y belleza" (منتجات العطور والتجميل) فتشير الآن إلى مستحضرات التجميل. وتعرّف المادة 269 مستحضر التجميل بأنه مادة أو تركيبة توضع على الأجزاء الخارجية من الجسم (الجلد والشعر والأظافر والشفاه والأعضاء التناسلية الخارجية) أو على الأسنان والفم، بغرض رئيسي هو التنظيف أو التعطير أو تغيير المظهر أو الحماية أو الحفاظ على الحالة الجيدة أو تصحيح رائحة الجسم. وتسرد المادة 187 من Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios (لائحة الرقابة الصحية على المنتجات والخدمات، RCSPS) أنواع المنتجات. وتشمل مضادات التعرق ومزيلات الروائح والعطور وواقيات الشمس (bloqueador solar, protector o filtro solar) ومنتجات التسمير والتسمير الذاتي وأصباغ الشعر ومنتجات فرد الشعر وتمويجه ومزيلات الشعر والمكياج والكريمات واللوشنات وصابون الزينة والشامبو وأملاح الاستحمام ومستحضرات الحلاقة ولواصق الرموش والأظافر الصناعية. فواقيات الشمس ومضادات التعرق إذن مستحضرات تجميل في المكسيك، مع تحذيرات إضافية على الملصق.

تحظر المادة 270 من LGS نسبة أفعال علاجية إلى مستحضر التجميل، مثل شفاء مرض أو أن يكون حلًا نهائيًا له، أو تنظيم الوزن أو مكافحة السمنة، سواء في الاسم أو دواعي الاستعمال أو التعليمات أو الإعلان. والمنتج الذي يُباع بهذه الادعاءات يقع خارج قواعد مستحضرات التجميل؛ فاستفسر من COFEPRIS (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios، اللجنة الاتحادية للحماية من المخاطر الصحية) عن كيفية تنظيمه قبل أن تشحنه.

يضع فصل مستحضرات التجميل في LGS (المواد 269 إلى 272) وباب مستحضرات التجميل في RCSPS قواعد للمنتج، لا خطوة اعتماد: فلا يوجد registro sanitario ولا إشعار بالمنتج إلى COFEPRIS. وبدلًا من ذلك يضع القانون واجبات على المصنّعين والمستوردين والبائعين، الذين يجب أن يحتفظوا بدراسات السلامة والفعالية وأن يقدّموها إلى Secretaría de Salud عند طلبها (المادة 270 من LGS). فأبقِ هذه الدراسات جاهزة قبل أول عملية بيع.

واجبات المستورد: إشعار التشغيل وGMP ودراسات السلامة وحظر الاختبار على الحيوانات

يقدّم المستورد المكسيكي إلى COFEPRIS إشعار التشغيل الخاص بمنشآت المنتجات والخدمات (aviso de funcionamiento del establecimiento de productos y servicios، الإجراء COFEPRIS-05-018) عبر الإنترنت في منصتها DIGIPRiS، ويختار رمز نشاطه من تصنيف الصناعات SCIAN؛ ويُبلَّغ عن التغييرات أو الإغلاق بالإجراء COFEPRIS-05-019. وقد نُشرت NOM-259-SSA1-2022، وهي المعيار الرسمي المكسيكي (Norma Oficial Mexicana، NOM) بشأن ممارسات التصنيع الجيدة (GMP) لمستحضرات التجميل، في DOF في 5 يوليو 2022، ودخلت حيز النفاذ بعد 60 يومًا تقويميًا من نشرها، مع مهلة 180 يومًا تقويميًا من النشر لإنشاء نظام التوثيق و240 يومًا لتكييف المرافق. وهي إلزامية لكل منشأة تعالج و/أو تستورد مستحضرات تجميل تُباع في المكسيك، لذا يحتاج المستورد إلى نظام GMP موثَّق خاص به يغطي المنتجات التي يستوردها. وبموجب البند 9.3.3 يجوز اعتماد المواد الخام ومواد التعبئة بناءً على شهادة جودة من المورّد، بشرط أن تكون الشركة قد أهّلت هذا المورّد.

تسرد المادة 190 من RCSPS اختبارات السلامة لمنتجات العطور والتجميل: مؤشر التهيج الجلدي الأولي، ومؤشر التحسس، ومؤشر تهيج العين، لكل منها أنواع منتجات محددة. وتشترط المادة 191 أن تجتاز المنتجات المباعة على أنها قليلة التحسس (hypoallergenic) اختبارات تحسس جلدي مسبقة، وتضع المادة 192 ضوابط ميكروبيولوجية لمنتجات الجلد والعين والأطفال. أرسل إلى المستورد النتائج مع التركيبة والمواصفات.

أضاف مرسوم نُشر في DOF في 14 أكتوبر 2021 المادة 271 Bis إلى LGS: لا يجوز تصنيع مستحضرات التجميل أو استيرادها أو بيعها إذا اختُبرت التركيبة النهائية على الحيوانات، أو إذا احتوت على مكوّنات تُختبر أو سبق أن اختُبرت على الحيوانات. ولا يجوز أن تتضمن دراسات السلامة اختبارات على الحيوانات (المادة 270)، ويجوز أن تذكر الملصقات أنه لم تُستخدم اختبارات على الحيوانات (المادة 272). ومنح المرسوم الحكومة الاتحادية 180 يومًا لإصدار القواعد التنفيذية، ومنح المصنّعين سنتين من صدور تلك القواعد لاستبدال الاختبارات على الحيوانات؛ ولا يسري الحظر على المنتجات والمكوّنات التي سبق اختبارها والمعروضة للبيع. استفسر من COFEPRIS عمّا إذا كانت القواعد التنفيذية قد صدرت. أما الاستثناءات فهي:

• أن يتعيّن اختبار سلامة أحد المكوّنات ولا توجد طريقة بديلة معتمَدة.
• أن تكون بيانات الحيوانات قد نُتجت لغرض آخر غير مستحضرات التجميل.
• أن تكون سلامة المكوّن معترفًا بها على نطاق واسع بفضل استخدامه التاريخي.
• أن يكون الاختبار لازمًا لاستيفاء المتطلبات التنظيمية لبلد آخر، من أجل التصدير.

المكوّنات: Acuerdo المواد المحظورة والمقيّدة

تنص المادة 269 من LGS على أن Secretaría de Salud تنشر المواد المقيّدة والمحظورة في مستحضرات التجميل في acuerdos (اتفاقات تنظيمية) وقوائم. وقد نُشر الـ Acuerdo "por el que se determinan las sustancias prohibidas y restringidas en la elaboración de productos de perfumería y belleza" (الاتفاق الذي تُحدَّد بموجبه المواد المحظورة والمقيّدة في صنع منتجات العطور والتجميل) في DOF في 21 مارس 2007. كما تحظر المادة 189 من RCSPS المخدرات والمؤثرات العقلية والأدوية والمستحضرات الصيدلانية في هذه المنتجات. وتتيح المادة 196 لأي طرف معني أن يطلب من Secretaría تعديل القوائم، ببيانات مثل اسم المادة ووظيفتها والسمّية الحادة ونتائج التهيج والتحسس وطرق التحليل والحدود المقترحة. ولم يظهر أي Acuerdo معدِّل لاحق في الصفحات الرسمية التي روجعت لهذه المذكرة، فاسأل مستورِدك أو COFEPRIS عمّا إذا كانت هناك معايير أحدث سارية.

تحقق من كل مكوّن مقابل القوائم المكسيكية باسمه في International Nomenclature of Cosmetic Ingredients (INCI) وتركيزه. فالتركيبة التي تستوفي قواعد الاتحاد الأوروبي أو ASEAN أو كوريا قد تتعارض مع حدّ مكسيكي أو شرط استعمال. وينتظم الـ Acuerdo على النحو التالي:

• تعريفات الملوّنات والمواد الحافظة ومرشحات الأشعة فوق البنفسجية والأملاح والإسترات.
• المواد المحظورة، إضافةً إلى المواد المحظورة في العطور فقط.
• المواد المقيّدة، مع التركيزات القصوى وشروط الاستعمال.
• المواد الحافظة المسموح بها، مع التركيزات القصوى.
• مرشحات الأشعة فوق البنفسجية المسموح بها، مع التركيزات القصوى.
• الملوّنات المسموح بها بحسب رقم Colour Index (CI)، مع قيود الاستعمال.

الملصقات بالإسبانية بموجب NOM-141-SSA1/SCFI-2012

نُشرت NOM-141-SSA1/SCFI-2012، "Etiquetado para productos cosméticos preenvasados. Etiquetado sanitario y comercial" (وسم مستحضرات التجميل المعبّأة مسبقًا: الوسم الصحي والتجاري)، في DOF في 19 سبتمبر 2012. وتسري على كل من يصنّع مستحضرات تجميل معبّأة مسبقًا للمستهلك النهائي أو يستوردها. ويُظهر كتالوج المعايير لدى Secretaría de Economía أنها سارية؛ وقد أكّدتها مراجعتها المنهجية بتاريخ 8 فبراير 2024 دون تغيير. كما تشترط المادة 196 Bis من RCSPS أن يكون الملصق بالإسبانية، باستثناء قائمة المكوّنات التي يجوز أن تستخدم أسماء INCI؛ ويجب أن تكون عبارات التحذير بالإسبانية وأن تسمّي المكوّن. وبموجب NOM-141 يشمل الملصق النص المطبوع على العبوة والملصقات اللاصقة عليها أو المثبتة بها (البند 3.8)، فالملصق الإسباني اللاصق ملصق صالح إن بقي إلى أن يُشترى المنتج ويُستعمل (5.1.3). أبرز البنود:

• جميع البيانات الإلزامية بالإسبانية؛ ويُسمح بلغات أخرى، لكن يجب ألا تقل الأحرف الإسبانية حجمًا عن غيرها (5.1.1).
• الاسم العام للمنتج (denominación genérica)، بالإسبانية باستثناء الأشكال التجميلية التي يجوز أن تبقى بلغتها الأصلية (5.1.5).
• اسم الجهة المسؤولة عن المنتج أو اسم شركتها وعنوانها الكامل؛ وفي المنتجات المستوردة يجوز إضافة هذه البيانات في المكسيك بعد التخليص الجمركي وقبل البيع (5.1.6.1). وبلد المنشأ، مثل "Producto de ..." (5.1.6.2).
• الدفعة (lote)، وتعليمات الاستعمال، والمحتوى الصافي بوحدات النظام العام للقياس (5.1.7 و5.1.8 و5.2).
• المكوّنات تحت عنوان "ingredientes" بترتيب تنازلي للكمية، بأسماء INCI أو اسم مقبول آخر؛ وتُستثنى العطور والمركّبات العطرية (5.3.1 إلى 5.3.3).
• تاريخ انتهاء الصلاحية (الشهر والسنة) للمنتجات التي تدوم 24 شهرًا أو أقل، مع استثناءات مثل الزيوت والصابون الصلب والعطور ومضادات التعرق وأصباغ الشعر والشامبو والأيروسولات (5.3.6).
• تحذيرات خاصة بكل منتج (5.3.7)، مثلًا لمزيلات الروائح ومضادات التعرق وأصباغ الشعر ومنتجات فرد الشعر ومزيلات الشعر والأيروسولات وواقيات الشمس. وتذكر واقيات الشمس عامل الحماية من الشمس (SPF، وFPS بالإسبانية) والحماية من UVB وUVA؛ ويضع الملحق A حدًّا أدنى لعامل SPF قدره 6، وحماية من UVA لا تقل عن ثلث قيمته. ولا ادعاءات يتعذر التحقق منها ولا أفعال علاجية (5.1.9).

عند الحدود: تسجيل المستورد وpedimento وفحص NOM-141

يجب أن يكون المستورد مدرجًا في Padrón de Importadores (سجل المستوردين) لدى SAT. وتسرد SAT المتطلبات على النحو التالي: RFC (رقم التعريف الضريبي) فعّال، وe.firma (التوقيع الإلكتروني) ساري، والتزامات ضريبية محدَّثة، وعنوان ضريبي، وصندوق بريد ضريبي (buzón tributario) مُصادَق عليه، ووسيط جمركي أو ممثل مفوَّض؛ ويُردّ على الطلبات الإلكترونية خلال 6 أيام عمل. وعمليًا، المستورد شركة أو شخص مقيم في المكسيك. ويسرد الملحق 10 من Reglas Generales de Comercio Exterior (القواعد العامة للتجارة الخارجية، RGCE) لعام 2026، المنشور في 14 يناير 2026، القطاعات الـ 16 التي تحتاج أيضًا إلى Padrón de Importadores de Sectores Específicos، مثل الكيماويات والسلائف الكيميائية والأحذية والمنسوجات والإيثانول والصلب وسلع السيارات؛ ولا تندرج مستحضرات التجميل الجاهزة في الفصل 33 ضمن بنوده.

لم يُعثر في الصفحات الرسمية على رخصة استيراد أو إشعار من COFEPRIS لمستحضرات التجميل الجاهزة. فإشعار الاستيراد الصحي لدى COFEPRIS (aviso sanitario de importación de productos، COFEPRIS-01-006) يشمل المشروبات غير الكحولية والخزف والفخار المزجَّج والألعاب واللوازم المدرسية، لا مستحضرات التجميل. أما الـ Acuerdo الذي يسرد السلع التي تنظّم Secretaría de Salud استيرادها وتصديرها، وهو ساري منذ 28 ديسمبر 2020 ومعدَّل بعد ذلك، فيشترط رخص استيراد مسبقة لسلع مثل الأغذية المخصصة للاستهلاك البشري؛ ولم يُعثر على بند من الفصل 33 لمستحضرات التجميل في الأجزاء التي روجعت. أكّد البند الجمركي المكوَّن من 8 أرقام ورمز NICO (número de identificación comercial، رقم التعريف التجاري) مع الوسيط الجمركي، لأن الأدوية وبعض المواد الكيميائية خاضعة للتنظيم.

بموجب المادة 36-A من Ley Aduanera (قانون الجمارك)، المعدَّلة آخر مرة بمرسوم نُشر في DOF في 19 نوفمبر 2025، يُرسل pedimento (بيان الاستيراد) مع نسخ إلكترونية من: بيانات القيمة والبيانات التجارية في CFDI أو المستند المعادل (وبالنسبة إلى البائع الأجنبي، الفاتورة التجارية)؛ ومستندات النقل، مثل بوليصة الشحن أو قائمة التعبئة أو بوليصة الشحن الجوي؛ وإثبات الامتثال للأنظمة غير التعريفية، بما فيها NOM؛ ومستندات المنشأ عند المطالبة بتفضيل بموجب اتفاقية تجارية؛ وضمان عندما تقل القيمة المصرَّح بها عن السعر التقديري. وتفحص الجمارك NOM-141 عند الدخول: إذ يسرد الملحق 26 من RGCE لعام 2026 NOM-141، الفصل 5 باستثناء البند 5.1.6.1، ضمن بيانات الملصق في NOM المعلومات التجارية. وبموجب القاعدة 3.7.20، بصيغتها المنشورة في Segunda Resolución de Modificaciones a las RGCE لعام 2026 (DOF 22 سبتمبر 2026)، إذا لم يثبت عند التفتيش الامتثال لإحدى NOM الواردة في الفقرة 3 من الملحق 2.4.1 وكانت المشكلة بيانات ملصق محذوفة أو غير دقيقة مدرجة في الملحق 26، جاز للمستورد إثبات الامتثال خلال 30 يومًا من إبلاغه بمحضر التفتيش (acta) ودفع الغرامة بموجب المادة 185، الفقرة XIII. فطبّق الملصق الإسباني الكامل قبل الشحن؛ ويربط كتالوج المعايير لدى Economía بقاعدة بيانات هيئات تقييم المطابقة المعتمدة الخاصة بـ NOM-141، مثل وحدات التحقق (unidades de verificación).

رسم الاستيراد وIVA والاتفاقيات التجارية

تصنّف المكسيك البضائع بحسب بند تعريفي مكوَّن من 8 أرقام في Tarifa الخاصة بـ Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE)، إضافةً إلى NICO من رقمين. وقد غيّر مرسوم نُشر في DOF في 29 ديسمبر 2025 رسم الاستيراد العام (impuesto general de importación، IGI) على بنود كثيرة؛ وهو الآن 25% من القيمة الجمركية على معظم بنود مستحضرات التجميل: 3303.00.01 (ماء التواليت)، و3304.20.01 (مكياج العيون)، و3304.30.01 (مستحضرات المانيكير)، و3304.91.01 (البودرة)، و3304.99.01 (حليب البشرة)، و3304.99.99 (مستحضرات التجميل والعناية بالبشرة الأخرى)، و3305.10.01 (الشامبو)، و3305.90.99 (مستحضرات الشعر الأخرى)، و3307.30.01 (مستحضرات الاستحمام). أما مكياج الشفاه (3304.10.01) فنسبته 36%، ومعجون الأسنان (3306.10.01) 30%. ولم تتغيّر كل بنود الفصل 33، فتحقق من بندك الدقيق في التعرفة السارية مع وسيطك الجمركي. وتعطي حاسبة التكلفة الإجمالية للاستيراد في Triplicate تقديرًا أوليًا.

تبلغ IVA (ضريبة القيمة المضافة) على الواردات 16%، وتُحتسب على القيمة الجمركية مضافًا إليها IGI والرسوم الأخرى المدفوعة عند الاستيراد (قانون IVA، المادتان 1 و27). ويحسب الوسيط الجمركي المبالغ المستحقة في pedimento.

يُطبَّق IGI العام ما لم تكن البضائع من منشأ بلد ترتبط معه المكسيك باتفاقية تجارية ويطالب المستورد بالتفضيل في pedimento مع إثبات المنشأ الذي تشترطه تلك الاتفاقية. وتشمل قائمة الاتفاقيات لدى الحكومة المكسيكية اتفاقية USMCA (T-MEC) مع الولايات المتحدة وكندا، والاتحاد الأوروبي، وEFTA، واتفاقية الشراكة الاقتصادية مع اليابان، وCPTPP، وتحالف المحيط الهادئ، واتفاقيات مع كولومبيا وتشيلي وبيرو وأوروغواي وأمريكا الوسطى وبنما وإسرائيل. وكوريا والصين ليستا على تلك القائمة، فتدفع مستحضراتهما التعرفة العامة أيًا كان ما تقوله شهادة المنشأ؛ ومع ذلك أظهر المنشأ الحقيقي في الفاتورة. وقد وقّع الاتحاد الأوروبي والمكسيك اتفاقًا محدَّثًا واتفاقًا تجاريًا مؤقتًا في 22 مايو 2026؛ وإلى أن يدخل الاتفاق المؤقت حيز النفاذ، تستخدم بضائع الاتحاد الأوروبي الاتفاق الساري منذ عام 2000. تحقق من التعرفة التفضيلية لبندك قبل أن تحدد سعر التسليم.