强迫劳动进口禁令：美国 UFLPA、欧盟法规 2024/3015 与加拿大

美国：UFLPA 与 Section 307

1930 年关税法（Tariff Act of 1930）的 Section 307（19 U.S.C. 1307）早已禁止进口由强迫劳动生产的货物。2021 年 12 月 23 日颁布的 UFLPA 自 2022 年 6 月 21 日起增设了可反驳的推定：全部或部分在新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的货物，或由 UFLPA Entity List（UFLPA 实体清单）所列实体生产的货物，被推定为使用强迫劳动制造，不得进口。这一推定跟随投入品，因此在其他国家完成加工的产品，如果含有来自新疆的棉花、多晶硅或其他材料，也可能被拦截。

2025 年 8 月 19 日的战略更新，在铝、服装、棉花及棉制品、PVC、海产品、含多晶硅的硅基产品，以及番茄及其下游产品之外，又把烧碱、铜、红枣、锂和钢列入高优先级行业。当时 UFLPA Entity List 共有 144 个实体。

CBP 扣留货物时

CBP 会向进口商通知扣留原因，进口商通常须自货物提交查验之日起 30 天内答复。进口商可以证明货物与新疆或清单所列实体没有关联。要获得例外，进口商必须完全遵守 UFLPA 战略指南，对 CBP 的所有信息要求作出完整且实质性的答复，并以明确且令人信服的证据（clear and convincing evidence）证明货物并非全部或部分使用强迫劳动制造。对不予入境的决定（exclusion），可依据 19 U.S.C. 1514 提出异议申诉（protest）。

自 2027 年 12 月 14 日起的欧盟强迫劳动法规

Regulation (EU) 2024/3015 于 2024 年 12 月 12 日公布，自 2024 年 12 月 13 日起生效，禁止将在任何环节（从开采、收获到生产和加工）使用强迫劳动制造的产品投放或提供到欧盟市场，也禁止从欧盟出口此类产品。该法规自 2027 年 12 月 14 日起适用于所有行业的所有产品。欧盟委员会调查欧盟境外涉嫌的强迫劳动，欧盟境内则由各成员国主管机关调查，采用基于风险的程序，在任何调查之前设有初步阶段。

一旦认定违规，主管机关可以禁止该产品，责令将其撤出市场并予以处置，期限原则上为 30 个工作日，易腐货物、动物和植物至少为 10 个工作日。如果只有产品的可更换部件违规，处置令仅适用于该部件。欧盟委员会原计划于 2026 年 6 月发布指南并上线 Forced Labour Single Portal（强迫劳动单一门户），同时建立强迫劳动风险公共数据库。

加拿大

根据实施 CUSMA 的法律，自 2020 年 7 月 1 日起，加拿大海关税则（Customs Tariff）税目 9897.00.00 禁止全部或部分由强迫劳动生产的货物。边境服务官员发现此类货物时，会将其归入该税目并拒绝入境；进口商可以就归类提出申诉（appeal）、将货物再出口或予以放弃。