Perbedaan House B/L dan Master B/L: NVOCC, Release, AMS, ICS2, UCP 600

Dua bill untuk satu pengiriman: siapa yang menerbitkan house B/L dan master B/L

Jika Anda memesan langsung ke perusahaan pelayaran, pelayaran menerbitkan satu bill of lading (B/L) dan Anda menjadi shipper di dalamnya. Jika Anda mengirim melalui freight forwarder yang bertindak sebagai pengangkut, biasanya ada dua bill. Regulasi AS menyebut perusahaan semacam ini non-vessel-operating common carrier (NVOCC): "common carrier yang tidak mengoperasikan kapal yang digunakan untuk menyediakan pengangkutan laut, dan merupakan shipper dalam hubungannya dengan ocean common carrier" (46 CFR 515.2). Layanannya termasuk menerbitkan bill of lading. NVOCC menerbitkan bill-nya sendiri kepada Anda, yaitu house B/L (HBL). Lalu NVOCC memesan ruang ke pelayaran atas namanya sendiri dan menerima bill dari pelayaran, yaitu master B/L (MBL).

Kedua bill merupakan kontrak pengangkutan yang terpisah. Hak Anda berlaku berdasarkan house B/L, terhadap NVOCC dan menurut syarat-syaratnya; NVOCC memiliki kontrak sendiri dengan pelayaran berdasarkan master B/L, dan Anda bukan pihak dalam kontrak itu. Forwarder juga bisa bertindak hanya sebagai agen Anda dan memesankan Anda langsung ke pelayaran; dalam hal ini bill pelayaran menyebut Anda sebagai shipper dan tidak ada house B/L. Tanyakan saat penawaran harga mana yang akan Anda terima, karena hal itu menentukan kepada siapa Anda mengajukan klaim, siapa yang melepaskan barang, dan siapa yang menandatangani bill. Untuk mengetahui bill mana yang Anda pegang, lihat:

• Nama pengangkut dan kotak tanda tangan: perusahaan pelayaran, atau forwarder maupun NVOCC yang menandatangani sebagai pengangkut.
• Nomor B/L: di rute AS, setiap bill, baik diterbitkan oleh pengangkut maupun freight forwarder, memerlukan nomor unik hingga 16 karakter yang diawali Standard Carrier Alpha Code (SCAC) 4 huruf milik penerbitnya (19 CFR 4.7a). Karena itu, house B/L dan master B/L untuk kontainer yang sama memiliki nomor berbeda.
• Kotak shipper: perusahaan Anda pada house B/L atau pada bill pelayaran yang dipesan atas nama Anda; forwarder pada master B/L.
• Syarat-syarat di halaman belakang: syarat milik NVOCC sendiri, atau syarat multimodal bill FIATA (International Federation of Freight Forwarders Associations), bukan syarat pelayaran.

Shipper, consignee, dan notify party pada tiap bill

Para pihak pada kedua bill berbeda, dan itu normal. Anda menyetujui house B/L; master B/L adalah dokumen forwarder. Namun keduanya menguraikan barang yang sama, sehingga nomor kontainer dan segel, jumlah kemasan, berat, dan deskripsi barang harus sama.

• Shipper pada house B/L: Anda, sebagai eksportir, dengan nama resmi lengkap dan alamat seperti di commercial invoice.
• Consignee pada house B/L: pembeli Anda (straight bill), "to order" atau "to order of shipper", atau "to order of" suatu bank, sesuai syarat pembayaran atau letter of credit. Notify party biasanya pembeli atau customs broker-nya.
• Shipper pada master B/L: NVOCC atau kantornya di tempat asal, karena NVOCC adalah shipper dalam hubungannya dengan pelayaran.
• Consignee dan notify party pada master B/L: biasanya kantor atau agen NVOCC sendiri di pelabuhan bongkar, yang mengambil kontainer dari pelayaran lalu menyerahkan barang kepada pemegang house B/L.
• Co-loading: forwarder kadang menyerahkan kargo LCL kepada konsolidator lain. Rantainya lalu memiliki satu house bill tambahan, dan master B/L menyebut konsolidator itu, bukan forwarder Anda.
• Data barang: nomor kontainer dan segel yang sama di kedua bill. Dalam kontainer bersama, master B/L mencakup seluruh muatan, sedangkan house B/L Anda hanya kemasan Anda.

Cara kerja konsolidasi: LCL dan FCL lewat forwarder

Dalam pengiriman less than container load (LCL), konsolidator mengumpulkan kargo dari beberapa eksportir di container freight station (CFS) miliknya, memuatnya ke satu kontainer, dan mengirimnya dengan satu master B/L. Setiap eksportir menerima house B/L untuk kemasannya sendiri. Di tujuan, agen konsolidator menerima kontainer berdasarkan master B/L, membongkarnya di CFS, dan melepaskan setiap lot kepada pemegang house B/L yang bersangkutan, atau berdasarkan instruksi release-nya. Anda tidak memuat atau menyegel kontainer, sehingga untuk Importer Security Filing (ISF) AS, konsolidator (stuffer), yaitu "pihak yang melakukan stuffing kontainer atau mengatur stuffing", dan lokasi stuffing kontainer adalah forwarder dan CFS-nya, bukan Anda (19 CFR 149.3).

Forwarder juga menjual ruang full container load (FCL) berdasarkan kontrak mereka sendiri dengan pelayaran. Anda memuat dan menyegel kontainer; forwarder memesannya ke pelayaran atas namanya sendiri, menerima master B/L, dan menerbitkan house B/L kepada Anda untuk kontainer yang sama, sehingga kedua bill menunjukkan nomor kontainer dan segel yang sama.

Konsolidasi memungkinkan eksportir kecil berbagi kontainer, tetapi menambah satu mata rantai: barang Anda baru dilepas jika kedua bill sudah beres. Masalah pada master B/L, seperti freight belum dibayar, data salah, atau penahanan oleh pabean, menghentikan seluruh kontainer, termasuk kargo Anda.

Pelepasan barang di tujuan: bill mana yang diserahkan pembeli dan bill mana yang di-surrender forwarder

Ada dua pelepasan di tujuan. Pertama, pelayaran melepaskan kontainer kepada consignee master B/L, biasanya agen NVOCC, dengan penyerahan master B/L original, express release, atau sea waybill, dan setelah freight serta biaya-biayanya dibayar. Bill MSC, misalnya, mensyaratkan satu original, yang di-endorse dengan benar jika berupa order bill, diserahkan "bersama dengan freight dan biaya yang masih terutang" sebagai ganti barang atau delivery order. Kemudian agen NVOCC melepaskan barang Anda kepada pembeli dengan penyerahan house B/L original, atau berdasarkan telex release maupun waybill milik NVOCC sendiri, setelah biaya tujuan dibayar.

Jadi pembeli membutuhkan house B/L, bukan master B/L, dan berurusan dengan agen NVOCC yang disebut di dalamnya. Forwarder atau agennya menyerahkan master B/L kepada pelayaran. Jika pembeli Anda menghubungi pelayaran dengan nomor house B/L Anda, pelayaran biasanya tidak akan menemukannya: bill pelayaran memuat nomor master B/L dan NVOCC sebagai shipper.

Telex release atau express release berjalan terpisah pada masing-masing bill. Di CMA CGM, misalnya, set lengkap B/L original diserahkan bersama surat jaminan (LOI) di pelabuhan muat, dan agen di pelabuhan bongkar melepaskan delivery order kepada penerima yang ditunjuk. Pada master B/L, NVOCC yang mengurusnya dan penerimanya adalah agen NVOCC sendiri, sehingga hal itu tidak melepaskan barang Anda kepada pembeli Anda. Untuk pengiriman Anda, hanya release berdasarkan house B/L yang berlaku: kembalikan house B/L original kepada forwarder, minta forwarder menginstruksikan agen tujuannya, dan dapatkan konfirmasi tertulis. Jika Anda menahan original sampai dibayar, minta forwarder mengonfirmasi secara tertulis bahwa agennya hanya akan menyerahkan barang dengan house B/L original, apa pun yang terjadi pada master B/L.

Data pabean di muka: AMS dan ISF AS, ICS2 UE

Amerika Serikat: Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS (CBP) harus menerima deklarasi kargo dari pengangkut yang masuk melalui Automated Manifest System (AMS), atau sistem lain yang disetujui, 24 jam sebelum kargo dimuat ke kapal di pelabuhan luar negeri (19 CFR 4.7(b)(2)). NVOCC yang memenuhi syarat CBP, termasuk memiliki international carrier bond, dapat mengirimkan data house bill-nya langsung ke CBP; jika tidak, NVOCC harus memberikan informasinya kepada pengangkut kapal untuk dilaporkan. Deklarasi memuat "nomor dan jumlah dari ocean bill of lading pengangkut, baik master maupun house, sesuai keadaannya", nama dan alamat lengkap (atau nomor identifikasi) shipper dan consignee dari semua bill of lading, nomor kontainer dan segel, serta deskripsi yang tepat atau nomor Harmonized Tariff Schedule (HTS) 6 digit. Deskripsi umum seperti "FAK" (freight of all kinds), "general cargo", dan "STC" (said to contain) tidak dapat diterima (19 CFR 4.7a), sehingga master B/L maupun setiap house bill memerlukan deskripsi yang nyata.

Secara terpisah, importir ISF, biasanya pembeli di AS atau customs broker-nya, mengajukan Importer Security Filing, yang mencakup konsolidator dan lokasi stuffing kontainer. Untuk LCL, dapatkan data ini dari forwarder dan kirimkan kepada pembeli bersama nomor house B/L dan master B/L; catatan ISF membahas batas waktu dan dendanya.

Uni Eropa: berdasarkan Import Control System 2 (ICS2), data keselamatan dan keamanan sampai ke pabean dalam entry summary declaration (ENS). Komisi Eropa menyatakan bahwa, tergantung pada pengaturan kontrak antarpelaku rantai pasok dan ketersediaan informasi, "dapat digunakan pengajuan ENS tunggal maupun ganda": misalnya, pengangkut mengajukan tingkat master dan forwarder mengajukan sendiri data tingkat house-nya. Untuk transportasi laut, pengangkut memiliki jendela penerapan dari 3 Juni hingga 4 Desember 2024 dan pengaju tingkat house dari 4 Desember 2024 hingga 1 April 2025. FAQ ENS Hapag-Lloyd meminta shipper dan consignee pada house B/L beserta nomor Economic Operators Registration and Identification (EORI) mereka, jika sudah diberikan, dan, jika pihak lain mengajukan tingkat house, EORI pengaju tersebut agar bagian-bagiannya dapat dihubungkan; semua bagian ENS harus disampaikan paling lambat 24 jam sebelum pemuatan dimulai di setiap pelabuhan muat di luar UE. Pabean dapat meminta informasi tambahan, memerintahkan pengaju untuk tidak memuat kargo, atau menjatuhkan sanksi administratif atas ketidakpatuhan terhadap persyaratan data.

Lisensi, bond, dan tarif NVOCC di AS, serta FIATA FBL

Federal Maritime Commission (FMC) AS mengatur ocean transportation intermediary (OTI), yaitu ocean freight forwarder dan NVOCC. "Tidak seorang pun di Amerika Serikat boleh beriklan, menampilkan diri, atau bertindak sebagai ocean transportation intermediary kecuali memegang lisensi sah yang diterbitkan oleh Komisi" (46 CFR 515.3). NVOCC yang berbasis di luar Amerika Serikat dapat memilih antara lisensi FMC dan registrasi. Setiap OTI harus membuktikan tanggung jawab finansialnya, biasanya dengan surety bond: USD 75.000 untuk NVOCC berlisensi, baik berbasis di AS maupun asing, USD 150.000 untuk NVOCC asing yang teregistrasi (tidak berlisensi), dan USD 50.000 untuk ocean freight forwarder (46 CFR 515.21).

Ocean freight forwarder dalam pengertian FMC memesan ruang dan memproses dokumen atas nama shipper, sedangkan penerbitan bill of lading tercantum sebagai layanan NVOCC, sehingga di rute AS, forwarder yang menerbitkan house B/L-nya sendiri bertindak sebagai NVOCC. Halaman lisensi FMC juga mencatat bahwa sebagian besar NVOCC teregistrasi memakai tariff publisher untuk membantu mereka mengajukan Form FMC-1. Aturan tarif dan rate arrangement bagi NVOCC tidak dirangkum di sini; periksa ke FMC sebelum mengandalkan tarif yang ditawarkan.

Forwarder yang menjadi anggota asosiasi nasional FIATA juga dapat menerbitkan FIATA Multimodal Transport Bill of Lading (FBL). FIATA menggambarkannya sebagai bill negotiable untuk freight forwarder yang bertindak sebagai multimodal transport operator; penerbitnya harus anggota sah FIATA atau asosiasi nasional dan memiliki asuransi tanggung jawab yang berlaku, dan tersedia versi digital (eFBL). Seperti house B/L NVOCC, ini adalah bill milik forwarder sendiri: forwarder mengambil peran pengangkut terhadap Anda, dan leg laut berjalan di bawah master B/L pelayaran. Sebelum Anda memilih forwarder yang akan menerbitkan bill-nya sendiri:

• Untuk kargo ke AS, periksa lisensi atau registrasi FMC milik NVOCC sebelum booking.
• Tanyakan nama siapa yang akan tercantum sebagai pengangkut pada house B/L, dan siapa yang akan menandatanganinya serta dalam kapasitas apa.
• Tanyakan siapa agen di tujuan dan bagaimana agen itu melepaskan barang dengan house B/L original.
• Tanyakan apakah forwarder melaporkan sendiri house bill-nya di AMS dan ICS2 atau meneruskan datanya kepada pelayaran.

House B/L di bawah letter of credit: UCP 600 Pasal 20

Di bawah letter of credit (L/C) yang tunduk pada UCP 600, Uniform Customs and Practice for Documentary Credits dari International Chamber of Commerce (ICC), bank memeriksa dokumen transportasi yang Anda presentasikan, yaitu house B/L Anda; master B/L tidak dipresentasikan. Pasal 20(a)(i) mensyaratkan bill of lading untuk "menyebutkan nama pengangkut dan ditandatangani oleh: pengangkut atau agen yang disebutkan namanya untuk atau atas nama pengangkut, atau nakhoda atau agen yang disebutkan namanya untuk atau atas nama nakhoda". NVOCC adalah pengangkut di bawah bill-nya sendiri, sehingga house B/L yang menyebut NVOCC sebagai pengangkut dan ditandatangani olehnya sebagai pengangkut, atau oleh agen yang disebutkan namanya untuknya, dapat memenuhi aturan ini.

Masalah muncul dari tanda tangan dengan kapasitas yang salah, misalnya perusahaan menandatangani "as agent" tanpa menyebut pengangkut yang diwakilinya, atau hanya menandatangani sebagai forwarder. ICC Banking Commission menarik garis untuk salinan dalam Opinion R857 (TA827rev): "Salinan bill of lading yang ditandatangani oleh freight forwarder dalam kapasitasnya sebagai forwarder, tanpa bertindak atas nama pengangkut, tidak diskrepan." Original yang diminta berdasarkan Pasal 20 tetap harus menyebut pengangkut dan ditandatangani oleh pengangkut, nakhoda, atau agen yang disebutkan namanya, jadi periksa kotak tanda tangan pada draft house B/L.

Bagian lain Pasal 20 berlaku untuk house B/L sama seperti untuk bill pelayaran: notasi on-board, pelabuhan, jumlah original, dan rumusan consignee harus sesuai dengan kredit, seperti dijelaskan dalam catatan pemeriksaan draft B/L. Baca klausul dokumen transportasi dalam kredit sebelum pengiriman. Jika klausul itu mengecualikan house bill atau bill forwarder, Anda memerlukan bill milik pelayaran sendiri, jadi pesan langsung, minta forwarder bertindak hanya sebagai agen, atau minta pembeli mengamandemen kredit. House B/L yang dibuat to order of the bank hanya melindungi bank jika agen NVOCC melepaskan barang dengan original tersebut.