Ürünüm Çift Kullanımlı mı? İhracat Kontrolü: ECCN, AB, Birleşik Krallık, Asya

Çift kullanımlı ürünler nedir ve listeler nereden gelir

Çift kullanımlı ürünler, hem sivil hem askerî amaçlarla kullanılabilen mallar, yazılımlar ve teknolojilerdir (Regulation (EU) 2021/821, Madde 2). Örnekler arasında bazı takım tezgâhları, lazerler, sensörler, kimyasallar, elektronik bileşenler ve şifreleme sayılabilir. Kontroller ürüne, varış yerine ve son kullanıma bağlıdır; yalnızca fiziksel malları değil, e-posta veya indirme yoluyla gönderilen yazılım ve teknolojiyi de kapsar.

Ulusal listelerin çoğu dört çok taraflı rejimden gelir: Wassenaar Düzenlemesi (Wassenaar Arrangement; konvansiyonel silahlar ile çift kullanımlı mallar ve teknolojiler; Aralık 2025 genel kurulunda 42 katılımcı devlet), Nükleer Tedarikçiler Grubu, Avustralya Grubu (kimyasal ve biyolojik ürünler) ve Füze Teknolojisi Kontrol Rejimi (Missile Technology Control Regime, MTCR). Rejimler listeleri belirler, her ülke bunları hukuka dönüştürür ve bazı ülkeler ulusal kontroller ekler. AB, Birleşik Krallık ve ABD listeleri aynı kod yapısını paylaşır: 0'dan 9'a bir kategori numarası ve A'dan E'ye bir ürün grubu harfi (A ekipman, B test ve üretim ekipmanı, C malzemeler, D yazılım, E teknoloji); bu yüzden aynı ürün çoğu zaman 5A002 gibi aynı koda sahiptir.

Kozmetik, gıda, giyim ve mobilya gibi günlük tüketim mallarının çoğu bu listelerde yer almaz. İstisnalara dikkat edin. Birçok cihaz ve uygulama şifreleme içerir: ABD'de kitlesel pazar ürünleri genellikle 5A992.c veya 5D992.c kapsamındadır ve lisans esas olarak ambargolu varış yerleri veya kısıtlı taraflar için gerekir. Bazı hammaddeler, bitmiş ürünler listede olmasa bile listelenmiştir: kozmetik ve deterjanlarda kullanılan trietanolamin, Avustralya Grubu öncül (prekürsör) listesindedir (ABD ECCN 1C350), ancak ABD kaydı, kişisel kullanım için perakende satışa yönelik ambalajlanmış tüketim mallarında olağan bir bileşen olduğu karışımları kapsam dışında tutar. Bir HS kodu, bir ürünün kontrole tabi olup olmadığını asla belirlemez; yalnızca olabileceğine işaret edebilir. Kapsayıcı (catch-all) kurallar, listede olmayan bir ürünün kitle imha silahları veya askerî kullanım için tasarlandığını bildiğinizde ya da size bildirildiğinde de lisans gerektirebilir.

Amerika Birleşik Devletleri: EAR, ECCN ve EAR99

ABD Sanayi ve Güvenlik Bürosu (Bureau of Industry and Security, BIS) tarafından yürütülen Export Administration Regulations (EAR, 15 CFR Parts 730-774), ABD'deki ürünlere, nerede olursa olsun ABD menşeli ürünlere ve bazı yabancı yapımı ürünlere uygulanır. Kontrole tabi ürünler, Commerce Control List (CCL) üzerinde beş karakterli bir Export Control Classification Number (ECCN) ile yer alır: ilk karakter kategoridir (0 ila 9), ikincisi ürün grubudur (A ila E). EAR'a tabi olup CCL'de bulunmayan bir ürün EAR99'dur. EAR99 ürünleri çoğu durumda lisans gerektirmez, ancak ambargolu bir varış yeri, kısıtlı bir taraf veya yasaklı bir son kullanım söz konusuysa yine de gerektirebilir.

BIS üç sınıflandırma yolu sıralar: ECCN'yi üreticiden, imalatçıdan veya geliştiriciden istemek; CCL ile kendiniz sınıflandırmak; ya da SNAP-R üzerinden sınıflandırma talebi yapmak (15 CFR 748.3). BIS, sınıflandırma taleplerini 14 takvim günü, görüş taleplerini (advisory opinions) 30 gün içinde yanıtlar (15 CFR 750.2).

• Yabancı yapımı mallar: de minimis kuralı uyarınca, değer olarak kontrole tabi ABD içeriği %25 veya daha az olan ürünler, yeniden ihraç edilirken genellikle EAR'a tabi değildir (E:1 ve E:2 Ülke Grupları için %10) ve bazı ürünler için de minimis düzeyi yoktur (15 CFR 734.4). Yabancı doğrudan ürün (foreign direct product) kuralları da yurt dışında belirli ABD teknolojisi veya yazılımıyla üretilen bazı ürünleri kapsayabilir.
• Taraflar: Entity List ve diğer BIS listeleri adı geçen şirketleri kısıtlar. Entity List kısıtlamalarını, listelenmiş kuruluşların %50 veya daha fazlasına sahip olduğu şirketlere genişleten 29 Eylül 2025 tarihli Affiliates Rule, 10 Kasım 2025'ten 9 Kasım 2026'ya kadar askıdadır. ABD, 24 Eylül 2026'da ABD-Çin ticaret ateşkesinin 10 Ocak 2027'ye kadar süreceğini duyurdu ve ABD'li yetkililerin bunun kuralı da kapsadığını söylediği bildirildi; resmî bir bildirim için Federal Register'a bakın.
• Fatura: CCL'de yer alan EAR99 dışındaki ve fiziksel biçimde sevk edilen ürünlerde, ticari fatura varış yeri kontrol beyanını (destination control statement) taşımalıdır; 600 serisi ve 9x515 ürünlerde ayrıca ECCN de yazılmalıdır (15 CFR 758.6). License Exceptions BAG ve GFT bunun dışındadır.
• Kayıtlar: ihracattan veya sonradan öğrenilen bir yeniden ihracattan, devirden ya da işlemin başka bir biçimde sona ermesinden itibaren 5 yıl saklayın (15 CFR 762.6).

Avrupa Birliği ve Birleşik Krallık

Regulation (EU) 2021/821, Ek I'deki herhangi bir ürünün AB'den ihracı için yetkilendirme (authorisation) şartı koyar (Madde 3). Ek I, rejimleri izlemek üzere her yıl güncellenir. Yürürlükteki sürüm, 15 Kasım 2025'ten beri yürürlükte olan ve kuantum bilgisayarlar ile daha fazla yarı iletken üretim ekipmanı gibi ürünleri ekleyen Delegated Regulation (EU) 2025/2003'ten gelir. Komisyon 2026 güncellemesini 14 Eylül 2026'da kabul etti; iki aylık inceleme süresinden sonra AB Resmî Gazetesi'nde (Official Journal) yayımlandığında yürürlüğe girer. Listede olmayan ürünler de kapsayıcı (catch-all) kural (Madde 4) ve ulusal kontroller uyarınca lisans gerektirebilir.

Yetkilendirmeler bireysel, global, ulusal genel veya Birlik geneli (Union general) türündedir (Madde 12). EU001'den EU008'e kadar Birlik geneli ihracat yetkilendirmeleri (Ek II) belirli durumları kapsar; EU001, listedeki birçok ürünü Avustralya, Kanada, İzlanda, Japonya, Yeni Zelanda, Norveç, Liechtenstein dahil İsviçre, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri'ne ihracat için kapsar. Ulusal makamınıza, gerektirdiği şekilde, ilk kullanımdan önce veya kısa süre sonra kayıt olun ya da bildirimde bulunun. Bazı makamlar bir ürünün listede olmadığını yazılı olarak teyit eder; örneğin Almanya'nın BAFA'sı iki yıl geçerli bir Auskunft zur Güterliste verir. İhracat beyannamesinde, CN kodu işaretliyse Y901 kodu ürünün çift kullanımlı listede olmadığını gösterir. Kayıtları ihracat takvim yılının sonundan itibaren en az beş yıl saklayın (Madde 27).

Birleşik Krallık, ihracatı Export Control Order 2008 ve iç hukuka alınmış (assimilated) Regulation (EC) No 428/2009 uyarınca kontrol eder; Kuzey İrlanda Regulation (EU) 2021/821'i uygular. Askerî ve çift kullanımlı ürünleri kapsayan UK Strategic Export Control Lists en son 16 Aralık 2025'te güncellendi. GOV.UK, OGEL ve goods checker araçlarını sunar; SPIRE ise bir kontrol listesi sınıflandırma hizmeti sağlar. Eylül 2024'ten beri standart bireysel ihracat lisansı (SIEL) başvurularının çoğu Export Control Joint Unit'in LITE sistemi üzerinden yapılır; diğer başvurular şimdilik büyük ölçüde SPIRE'de kalır ve açık bireysel lisanslar (OIEL) 2026'da LITE üzerinde özel beta aşamasındaydı.

Kore, Japonya ve Çin

Her ülke kendi listesini kendi topraklarından çıkan mallara uygular; bu yüzden Asya'da üretilen bir ürün, sevk edildiği ülkenin kurallarına göre ve ABD içeriği taşıyorsa ABD kurallarına göre de kontrol edilmelidir.

• Kore: stratejik ürünler, Ticaret, Sanayi ve Kaynaklar Bakanlığı (MOTIR) tarafından yürütülen Dış Ticaret Kanunu (Foreign Trade Act) ve Stratejik Ürünlerin İhracatı ve İthalatına İlişkin Kamu Duyurusu (Public Notice on Export and Import of Strategic Items) uyarınca kontrol edilir. İhracatçılar YESTRADE'de (yestrade.go.kr) kendileri sınıflandırma yapabilir veya Kore Ticaret ve Sanayi Güvenlik Ajansı'ndan (Korea Security Agency of Trade and Industry, KOSTI) sınıflandırma talep edebilir; bu sınıflandırma 15 gün içinde verilmelidir. İhracatçı silah amaçlı bir son kullanımı biliyorsa veya bundan şüphelenmek için nedeni varsa, listede olmayan bir ürün için catch-all lisansı gerekebilir.
• Japonya: Döviz ve Dış Ticaret Kanunu (Foreign Exchange and Foreign Trade Act, FEFTA), listedeki malların ihracı (Madde 48) ve listedeki teknolojinin sağlanması (Madde 25) için METI izni gerektirir. Listedeki mallar, 14 Şubat 2026 itibarıyla yürürlüğe giren değişiklikle güncellenen İhracat Ticareti Kontrol Emri'nin (Export Trade Control Order) Appended Table 1'inin 1 ila 15. kalemlerinde yer alır. Catch-all kontrolleri diğer malları kapsar ve konvansiyonel silah riskleri için 9 Ekim 2025'te genişletilmiştir. İhracatçılar kendi mallarını sınıflandırır ve METI'nin Son Kullanıcı Listesi'ni (End User List) kontrol eder.
• Çin: İhracat Kontrol Kanunu (1 Aralık 2020'den beri yürürlükte), Çift Kullanımlı Ürünlerin İhracat Kontrolüne İlişkin Yönetmelik ve tek bir Çift Kullanımlı Ürün İhracat Kontrol Listesi (her ikisi de 1 Aralık 2024'ten beri) uygulanır. MOFCOM lisans başvurularını 45 iş günü içinde karara bağlar, son kullanıcı ve son kullanım belgesi ister, 3 yıla kadar geçerli genel lisanslar verebilir ve ihracatçılar kayıtları en az 5 yıl saklamalıdır.
• Çin, kritik mineraller: galyum ve germanyum ürünleri 1 Ağustos 2023'ten beri, yedi orta ve ağır nadir toprak elementi (samaryum, gadolinyum, terbiyum, disprozyum, lütesyum, skandiyum, itriyum) ise 4 Nisan 2025'ten beri lisans gerektirir; 2025'te tungsten, tellür, bizmut, molibden ve indiyum ürünleri eklendi. Daha fazla nadir toprak elementi, nadir toprak teknolojisi, lityum piller, grafit anotlar ve süper sert malzemelere ilişkin 9 Ekim 2025 tarihli önlemler (Çin menşeli nadir toprak içeriği taşıyan yabancı yapımı ürünlere uzanan kurallar dahil), 7 Kasım 2025'ten 10 Kasım 2026'ya kadar askıdadır (MOFCOM Announcement No. 70 of 2025). Galyum, germanyum, antimon ve süper sert malzemelerin ABD'ye ihracatı yasağı 27 Kasım 2026'ya kadar askıdadır, ancak ABD askerî kullanıcılarına çift kullanımlı ürün ihracatı yasağı sürmektedir. 24 Eylül 2026'da duyurulan ateşkes uzatması bu tarihleri değiştirebilir; MOFCOM'u kontrol edin.

Yaptırım taraması ayrı bir kontroldür

İhracat kontrolleri ürünün ne olduğunu, nereye gittiğini ve ne için kullanılacağını sorar. Yaptırımlar ise kiminle iş yaptığınızı ve bir ülkenin veya sektörün kısıtlayıcı önlemlere tabi olup olmadığını sorar. İhracat lisansı gerektirmeyen bir ürün, yaptırım uygulanan bir alıcı, banka veya ülke için yine de yasak olabilir; bu yüzden her siparişte ve her tarafta iki kontrolü de yapın: alıcı, alıcı taraf (consignee), son kullanıcı, forwarder ve bankalar.

• ABD: trade.gov'daki Consolidated Screening List, Ticaret, Dışişleri ve Hazine bakanlıklarının ihracat tarama listelerini bir araya getirir; Entity List ve OFAC'ın Specially Designated Nationals (SDN) listesi de bunlara dahildir. Olası bir eşleşme, otomatik ret değil, ek özen (due diligence) ve resmî listenin kontrolünü gerektirir. OFAC'ın 50 Percent Rule kuralı uyarınca, engellenmiş kişilerin %50 veya daha fazlasına sahip olduğu bir kuruluşun kendisi de engellenmiş sayılır.
• AB: AB mali yaptırımlarına tabi kişi, grup ve kuruluşların konsolide listesi. Yaygın yüksek öncelikli ürünler (common high priority items) dahil bazı mallar için AB'li ihracatçılar, Ek VIII'de listelenen ortak ülkeler dışındaki alıcılarla yaptıkları sözleşmelere 'Rusya'ya yeniden ihracat yapılmaz' (no re-export to Russia) maddesi koymalıdır (Regulation (EU) No 833/2014, Madde 12g).
• Birleşik Krallık: OFSI Consolidated List 28 Ocak 2026'da kapandığından beri UK Sanctions List, Birleşik Krallık yaptırım listelemelerinin tek kaynağıdır. Orada 'Rusya yok' (no Russia) maddesi zorunlu değildir, ancak durum tespitini destekleyebilir.
• Ayrıca BM Güvenlik Konseyi Konsolide Listesi'ni (UN Security Council Consolidated List) ve kendi ülkenizin listelerini kontrol edin; örneğin Kore'de YESTRADE'in kısıtlı son kullanıcı sorgusu veya Japonya'da METI'nin End User List'i.

Kırmızı bayraklar, yönlendirme ve cezalar

Yönlendirme (diversion), malların beyan edilenden başka bir kullanıcıya veya ülkeye gitmesi demektir. Bir kırmızı bayrak (red flag) ortaya çıktığında soru sorun ve sevkiyattan önce çözün, aksi halde sevk etmeyin. BIS, olumsuz bilgiden kaçınma politikasını ağırlaştırıcı bir unsur olarak değerlendirir. Cezalar ülkeye göre değişir, ancak para cezalarını, malların el konulmasını, ihracat ayrıcalıklarının kaybını ve kasıtlı ihlallerde hapis cezasını içerebilir.

BIS'in 'Know Your Customer' rehberi (Supplement No. 3 to 15 CFR Part 732), her ülkede işe yarayan uyarı işaretlerini sıralar:

• Müşteri son kullanım bilgisini vermekte isteksizdir veya malların yurt içi kullanım, ihracat ya da yeniden ihracat için olup olmadığı konusunda kaçamak davranır.
• Ürün alıcının işine uymaz; örneğin küçük bir fırının gelişmiş lazerler sipariş etmesi.
• Müşterinin ticari geçmişi yok veya çok azdır ya da ürünün performansını bilmediği halde yine de ister.
• Şartlar finansman öngörürken müşteri pahalı bir ürün için nakit teklif eder veya olağan kurulum, eğitim ya da bakımı reddeder.
• Nihai varış yeri olarak bir forwarder gösterilir, teslimat tarihleri belirsizdir veya rota ya da ambalaj ürüne ve varış yerine uymaz.