欧盟玩具安全法规：现行 CE 标志与 2030 年实施的新法规（2025/2509）

在欧盟销售的玩具必须满足玩具安全指令 2009/48/EC 的基本安全要求，并加贴 CE 标志。新的玩具安全法规 (EU) 2025/2509 已于 2026 年 1 月 1 日生效，自 2030 年 8 月 1 日起适用：它禁止更多有害化学物质，包括 PFAS 和双酚，并要求每一件玩具都有可供海关查验的数字产品护照（DPP）。

已对照官方信息来源核实：2026-10

概览

现行法律玩具安全指令 2009/48/EC，自 2011 年 7 月 20 日起适用（化学物质要求自 2013 年 7 月 20 日起）

标志CE 标志，即制造商声明玩具符合基本安全要求

合格评定途径依据协调标准的自我验证，或由公告机构进行 EC型式检验

现行化学物质规定限制 CMR 物质，对 19 种重金属元素设限，禁止 55 种致敏香料

新法律法规 (EU) 2025/2509，2025 年 11 月 26 日通过，废止指令 2009/48/EC

日期2026 年 1 月 1 日生效；经过 4.5 年过渡期，自 2030 年 8 月 1 日起适用

新增化学物质禁令干扰内分泌的物质、对肺有害的物质、皮肤致敏物、器官毒性物质、PFAS 和双酚

数字产品护照所有玩具均须具备，可通过 QR 码或其他数据载体查看；海关可查验

现行适用的规则

指令 2009/48/EC 规定了玩具在欧盟销售前必须满足的基本安全要求：一般风险，以及涉及物理和机械性能、易燃性、化学物质、电气性能、卫生和放射性的特定风险。该指令自 2011 年 7 月 20 日起适用，其中的化学物质要求自 2013 年 7 月 20 日起适用。

玩具可通过两种方式证明合规：依据 CEN 和 CENELEC 制定的欧洲协调标准进行自我验证，或由欧盟成员国指定的公告机构进行 EC型式检验。在欧盟销售的所有玩具都必须带有 CE 标志。

指令规定的化学物质限值

CMR 物质（致癌、致突变或具有生殖毒性的物质）在可接触部分超过 CLP 浓度限值时受到限制，经科学评估认定安全的除外。
汞和镉等 19 种重金属元素受到限值约束。
55 种致敏香料被禁止使用；其中一部分以及另外 11 种，在加贴标签并满足额外要求的情况下，可用于特定玩具。

法规 (EU) 2025/2509 带来的变化

新法规于 2025 年 11 月 26 日通过，2026 年 1 月 1 日生效，经过 4.5 年过渡期后自 2030 年 8 月 1 日起适用。物质一旦被认定为有害即被禁止，包括干扰内分泌的化学物质、对肺有害的物质、皮肤致敏物以及损害特定器官的物质；新法规还新增了 PFAS 和双酚，并加强了对 CMR 物质的禁令。

投放欧盟市场的每一件玩具都需要数字产品护照（DPP），其中载有安全和合规信息，消费者可通过 QR 码或其他数据载体打开；海关当局可以查验进口到欧盟的玩具的护照，包括在线销售的玩具。

操作步骤

根据指令 2009/48/EC，确认哪些基本安全要求和协调标准适用于您的玩具。
选择途径：依据协调标准的自我验证，或由公告机构进行 EC型式检验。
检测化学物质限值，包括 CMR 物质、19 种重金属元素和致敏香料。
加贴 CE 标志，并保存合规文件。
为法规 (EU) 2025/2509 做好准备：去除 PFAS、双酚等新近被禁的物质，并在 2030 年 8 月 1 日之前准备好数字产品护照。

通常需要准备的单证

依据协调标准出具的检测报告
公告机构出具的 EC型式检验证书（如采用）
欧盟符合性声明和技术文件
化学物质检测结果（CMR 物质、重金属元素、香料）
自 2030 年 8 月 1 日起：数字产品护照

常见问题及预防方法

玩具在没有 CE 标志的情况下销售。

应对方法: 在欧盟销售的所有玩具都必须带有 CE 标志。

玩具含有未加标注的致敏香料。

应对方法: 55 种致敏香料被禁止使用；另有一些香料只有在加贴标签并满足额外要求的情况下，才可用于特定玩具。

供应商计划推出含 PFAS 或双酚的新玩具，在 2030 年之后销售。

应对方法: 法规 (EU) 2025/2509 自 2030 年 8 月 1 日起禁止玩具含有 PFAS 和双酚。

在线销售的玩具发货时没有可追溯的合规信息。

应对方法: 自 2030 年 8 月 1 日起，每件玩具都需要可供海关查验的数字产品护照。

信息来源

Toy safety European Commission
Stronger toy safety rules enter into force European Commission
Regulation (EU) 2025/2509 EUR-Lex

规则常有变化。本笔记基于上述信息来源提供实务指引，不构成法律意见。发运前请向主管机构、您的进口商或有资质的报关行确认现行要求。

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外贸笔记

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常见问题

2026 年适用于玩具的欧盟法律是哪一部？

玩具安全指令 2009/48/EC 仍然适用；新的法规 (EU) 2025/2509 已于 2026 年 1 月 1 日生效，但自 2030 年 8 月 1 日起才适用。

玩具一定需要公告机构吗？

不一定。玩具可以依据协调标准进行自我验证，也可以由公告机构进行 EC型式检验。

什么是玩具数字产品护照？

根据新法规，每件玩具都必须有载有安全和合规信息的数字护照，可通过 QR 码或其他数据载体打开。

新法规禁止哪些化学物质？

干扰内分泌的化学物质、对肺有害的物质、皮肤致敏物和器官毒性物质、PFAS 和双酚，同时进一步加强对 CMR 物质的禁令。

过渡期有多长？

4.5 年，从 2026 年 1 月 1 日生效到 2030 年 8 月 1 日开始适用。